各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《關于推進常州市軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用的實施意見》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2023年8月11日
（此件公開發布）
關于推進常州市軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用的實施意見
為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（國辦發〔2018〕52號）、《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等單位關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展意見的通知》（國辦函〔2020〕116號）等精神，落實市委、市政府關于加快我市軌道交通建設的部署要求，進一步完善軌道交通建設開發機制，促進城市土地資源的集約利用、城市功能結構的優化提升、城市與軌道交通高質量可持續健康發展，結合我市實際，現就推進我市軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹長三角區域一體化發展國家戰略，圍繞我市“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發展戰略，充分發揮軌道交通基礎性、支撐性、引領性作用，加快軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用一體化進程，促進城鄉融合、產城一體化，助力全市高質量發展。
（二）總體目標
落實以公共交通為導向開發（TOD）的城市發展理念，通過加強規劃統籌、強化前期策劃、完善政策配套，建立符合我市實際的軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用機制，實現運用土地綜合開發收益支持軌道交通建設發展，強化軌道交通客流支撐保障，提升軌道交通服務水平和綜合效益，實踐站城一體化開發理念，引導從“城市軌道”向“軌道城市”發展的轉變。
（三）基本原則
1. 公交優先，協調發展。以保證公共交通功能為基本要求，以TOD理念為指導，統籌推進軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用，著力提升綜合交通體系覆蓋廣度、通達深度和連接速度，發揮城市軌道交通綜合效益，促進公共交通與城市協調發展。
2. 統籌規劃，功能復合。加強軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用規劃與軌道交通規劃、建設各階段的銜接，積極探索節地模式，促進土地集約、復合、高效利用，在保證公益性與公共性設施優先安排的前提下，通過對場站及周邊土地統籌規劃，形成集多種業態為一體的綜合性區域。
3. 政府引導，市場運作。充分發揮市、區兩級人民政府合力作用，以市為主，加強工作協同，完善政策支撐。市場化引入優質合作單位參與開發建設，形成企業主導、政府支持、社會參與的開發運作機制。
二、綜合開發利用機制
（一）開發規劃
1. 合理確定綜合開發用地范圍。根據市政府批準的軌道交通線網規劃，以軌道交通站點為中心，合理確定軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用范圍（以下簡稱“綜合開發范圍”），原則上按照一般站點半徑500米、換乘站及重點站半徑800米劃定為“軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用規劃區”（以下簡稱“規劃區”），其中站點半徑200米劃定為“軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用核心區”（以下簡稱“核心區”）。車輛基地原則上均應實施上蓋綜合開發，按本體工程用地以及周邊不低于本體工程用地規模兩倍的開發用地確定綜合開發范圍。具體綜合開發范圍根據實際地形、用地條件、河道水系、城市道路等情況進行劃定。
2. 切實強化綜合開發前期研究。在軌道交通線網規劃和建設規劃階段，市發展和改革委員會與市自然資源和規劃局牽頭，會同市地鐵集團公司、屬地人民政府以及各綜合開發用地受托前期開發主體單位適時開展綜合開發范圍的前期研究，著重研究總體目標與策略、開發模式、場站分級分類、土地資源梳理、總體收益估算等內容；結合上位規劃開展功能策劃，明確發展定位，重點進行產業類型、商業業態的策劃研究，并通過經濟匡算提出片區范圍內各類功能業態的用地比例建議方案，合理控制其中的住宅建筑面積占比。
3. 科學編制綜合開發規劃。在軌道交通工程可行性研究階段，屬地人民政府、各綜合開發用地受托前期開發主體單位會同市地鐵集團公司有序開展綜合開發范圍城市設計編制工作。在優先保證公共服務功能、落實一體化換乘設施方案的基礎上，適度提高軌道交通站點周邊地塊的開發強度，穩定規劃區范圍內項目功能業態，明確土地利用、空間形態、景觀環境、交通組織等內容，統籌考慮綜合開發項目與軌道交通附屬設施的融合設計，形成場站及周邊土地功能、用地、景觀、交通、土地收益一體化的城市設計方案；深化核心區方案研究，明確建設規模、接口需求、豎向銜接、交通組織、管線規劃等內容，形成同步開發建設方案，與軌道交通項目同步設計、同步建設。市自然資源和規劃局負責按需適時將城市設計成果納入相關區域控制性詳細規劃，為下一步編制地塊規劃條件和建設工程方案提供依據。
（二）開發方式
1. 明確開發分工。充分發揮市、區兩級人民政府和市地鐵集團公司的各自優勢，原則上車輛基地綜合開發范圍內涉及規劃地塊的前期整理和綜合開發利用以市地鐵集團公司為主統籌實施，其余綜合開發范圍涉及規劃地塊由各受托前期開發主體單位統籌實施，市地鐵集團公司配合實施。鼓勵市地鐵集團公司與各綜合開發用地受托前期開發主體單位以“統一規劃、統籌實施、成本共擔”為原則共同開發，其中土地二級開發具體合作模式由市地鐵集團公司與各綜合開發用地受托前期開發主體單位另行商議。
2. 建立建設機制。市地鐵集團公司按程序將綜合開發上蓋平臺等預留結構工程暫納入軌道交通項目一并上報批復，同步設計、同步實施。不能納入軌道交通項目的相關投資（規劃設計、征地拆遷、上蓋等預留工程建設及財務成本等）由開發單位承擔，經審核后納入綜合開發土地成本及項目成本。預留工程的規劃審批、施工組織、驗收及其他行政審批手續參照軌道交通建設相關要求執行。
3. 完善土地供應。軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用用地使用權按用途實行“分層設權、分層供地”的土地使用模式，支持地上、地下空間按照不同功能單獨開發。以TOD理念進行開發的綜合開發用地中用于軌道交通車輛基地工程、站點工程、交通銜接設施、便民服務設施等符合《劃撥供地目錄》的土地，按照劃撥方式供應；用于經營性開發需以招標、拍賣、掛牌方式供應的土地，優先納入年度土地儲備與供應計劃，在出讓時可將軌道交通線路建設及運營的技術能力納入競買要求。鼓勵對條件成熟的車輛基地綜合開發用地在上蓋預留結構工程建設前先行出讓。
（三）開發收益
車輛基地綜合開發范圍內涉及規劃軌道交通用地由市收儲中心負責收儲并委托市地鐵集團公司具體實施土地前期整理。綜合開發用地的出讓收入分配按市政府相關政策執行。市地鐵集團公司可自主進行軌道交通綜合開發，也可與各綜合開發用地受托開發主體單位或公開擇優選取的合作單位聯合成立合資公司，進行軌道交通綜合開發，綜合開發收益按各方持股比例或合作約定分配。市地鐵集團公司取得的綜合開發收益優先用于軌道交通運營補貼。
三、保障措施
（一）加強組織領導
充分發揮市軌道交通建設指揮部職能，加強總體層面的工作統籌，協調與軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用工作有關的規劃控制、土地收儲、開發建設等工作，推進綜合開發與軌道交通建設工程同步實施。定期研究和解決綜合開發相關重大事項，為軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用提供組織保障。
（二）明確職責分工
1. 市發展和改革委員會牽頭推進綜合開發范圍的前期研究工作；指導做好軌道交通綜合開發項目的立項、報批工作。
2. 市自然資源和規劃局牽頭推進綜合開發范圍的前期規劃研究工作；負責綜合開發范圍用地的控制性詳細規劃調整、規劃條件編制及土地供應工作；指導編制綜合開發范圍城市設計，落實軌道交通場站周邊土地與線路同步規劃、同步開發。
3. 屬地人民政府和各綜合開發用地受托前期開發主體單位負責所涉及的綜合開發范圍內城市設計編制工作；負責綜合開發范圍的征地拆遷、管線遷改、公建配套設施建設工作；配合做好綜合開發范圍的前期研究工作。
4. 市地鐵集團公司統籌推進車輛基地綜合開發范圍內涉及規劃地塊的前期整理和綜合開發利用工作，配合做好綜合開發范圍的前期研究和城市設計編制工作。
5. 市住房和城鄉建設局做好軌道交通綜合開發項目設計、施工等過程的監管服務工作，指導軌道交通綜合開發項目相關技術創新工作。
6. 市財政局按政策規定，做好軌道交通土地出讓收入分配工作。
市各其他部門、單位按各自職責做好軌道交通綜合開發項目的管理和服務工作，確保綜合開發各項工作得到有效落實。
（三）加強政策支持
市各相關部門在軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用項目的規劃、審批、供地、建設、運營過程中，要積極協同、有效落實。要制定綜合開發利用的建設管理標準，研究鼓勵軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用的相關政策，支持綜合開發盡快取得成效。
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