一、出臺背景
數字人民幣是中國式金融現代化的重要支撐，是中國數字經濟時代的“新基建”之一。習近平總書記在《求是》上提出“積極參與數字貨幣、數字稅等國際規則制定”，“十四五”規劃也要求穩妥推進數字貨幣研發。中國人民銀行總行高度重視數字人民幣的研發工作，2014年-2016年，為頂層框架設計階段。2017-2019年為數字人民幣應用功能研發階段。從2019年末開始，在深圳、蘇州、雄安、成都4個地區開展試點。截至2022年11月，全國已形成了15個省（市）的23個地區試點、10家運營機構（工行、農行、中行、建行、交行、郵儲銀行、招商銀行、興業銀行、微眾銀行、網商銀行）參研的研發試點格局。
2023年1月30日，江蘇省辦公廳于正式印發《江蘇省數字人民幣試點工作方案》，啟動省級全域試點，并納入高質量發展績效評價體系。按照市政府的統一部署，中國人民銀行常州市分行聯合常州市地方金融監管局牽頭制定了《常州市數字人民幣試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
二、建設目標
推廣數字人民幣應用，檢驗數字人民幣系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風險可控性。力爭到2025年底基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系。有序擴大數字人民幣在批發零售、餐飲文旅、教育醫療、公共服務等重點領域應用覆蓋面，滿足公眾多層次多樣化支付需求，錢包數量、應用場景、交易規模等指標位居全省前列。首創性示范性應用場景數量在全省領先，形成可復制可推廣的常州經驗。
三、重點任務
《工作方案》從9個方面明確了試點工作的主要任務。
（一）大力拓展民生消費領域應用。圍繞與群眾生活密切相關的生活繳費、交通出行、文化旅游等高頻場景，擴大應用覆蓋面。
（二）穩步擴大公共服務領域應用。積極創造條件，逐步探索財政預算單位和國有企事業單位采用數字人民幣開展日常資金收付，著力開展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費繳納、社會保障等公共領域應用。
（三）統籌推進黨政機關領域應用。推動市、縣（區）、鎮（鄉）三級黨政機關、國有企事業單位工作人員部分工資以數字人民幣形式發放，逐步實現黨費交納、工會會費繳納等使用數字人民幣。
（四）加快推進教育醫療領域應用。暢通學費、各類考試報名費、醫療費、醫保結算款等數字人民幣支付渠道，鼓勵以數字人民幣形式發放獎學金、助學金等，支持“常有優學”“常有健康”工程建設。
（五）不斷豐富普惠服務領域應用。扎實做好農村地區數字人民幣服務，有序推進全市農村普惠金融服務點受理數字人民幣。對農村經營主體和農戶發放數字人民幣三農貸款。穩妥推進以數字人民幣形式發放小微貸款。加強數字人民幣在保險領域運用，開展數字人民幣購買商業保險試點。
（六）積極探索重大戰略領域應用。發揮數字人民幣作為重要金融基礎設施的作用，支持探索數字人民幣服務長三角一體化、綠色發展、科技創新等重大戰略和重要領域的路徑。探索數字人民幣支持常州參與長三角科技創新共同體建設，深度融入沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊、環太湖科技創新圈。探索數字人民幣在常州新材料集群、新能源汽車及汽車核心零部件集群、綠色精品鋼集群、新型建筑材料集群、節能環保集群等綠色產業的信貸方面應用。
（七）重點打造特色示范應用。圍繞常州地方特色產業、優勢產業、專業化市場，布局具有地方特色的數字人民幣應用場景。探索數字人民幣服務提升創優工程、專業市場的實施路徑。鼓勵將數字人民幣融入特色小鎮、特色鄉村、特色園區、智慧養老等領域的應用。重點推動新能源產業數字人民幣應用，開發應用數字人民幣產品，支持新能源汽車消費。
（八）著力構建開放應用生態。發揮數字人民幣“賬戶、準賬戶和價值特征”優勢，完善數字人民幣產品服務體系，優化和豐富數字人民幣軟錢包、硬錢包功能。鼓勵非試點銀行業機構參與提供數字人民幣流通服務，豐富應用場景，延伸支付鏈條。
（九）持續開展宣傳推廣活動。積極營造良好的數字人民幣試點應用輿論環境，在傳統媒體和新媒體上普及宣傳數字人民幣知識，提升公眾對數字人民幣的認知。結合“嗨購節”等促消費活動，以數字人民幣形式發放消費紅包，推動開通使用數字人民幣錢包，并通過多輪發放數字人民幣消費券，培育社會公眾數字人民幣使用習慣。
（十）建立健全風險防控體系。一體推進數字人民幣運營安全、信息安全和系統安全，持續提升業務風險與技術安全防護能力。指導參與試點銀行統籌推進數字人民幣業務、風控、技術、安全等基礎工作，加強系統運行維護和技術保障。加強內外部風險聯動防控，推進數字人民幣智能化風控體系建設。
四、組織領導
（一）推進步驟
《工作方案》分為三個推進步驟，一是試點準備階段（2023年1月-2023年6月），二是推廣啟動階段（2023年7月-2023年12月），三是增量擴面階段（2024年1月-2025年6月），四是總結深化階段（2025年7月-2025年12月）。
（二）組織領導
《工作方案》明確成立常州市數字人民幣試點工作領導小組，領導小組負責貫徹落實數字人民幣試點工作的部署，加強試點工作組織領導，統籌推進全市試點工作，協調跨部門跨地區重大事項、重點項目、重要問題等。領導小組下設辦公室，設在人民銀行常州市分行，并明確辦公室、領導小組各成員單位主要職責。
（三）保障措施
《工作方案》強調，要從加強協調指導，注重政策支持，強化應急管理，營造良好環境等四個方面保障數字人民幣試點工作。一是加強協調指導。建立健全試點工作推進機制，推動將數字人民幣試點工作納入市委、市政府年度重點任務和高質量發展績效評價體系等。二是注重政策支持。各轄市區、行業主管部門要研究落實政策、資金等方面的支持舉措，引導市場主體和社會公眾積極使用數字人民幣。三是強化應急管理。建立健全數字人民幣突發事件應急處置機制，提高應對突發事件的能力，最大程度預防和減少突發事件及其可能造成的損失。四是營造良好環境。要加強對數字人民幣等相關理論實踐的學習培訓，增強數字化新知識新本領，提升對數字經濟、移動互聯網等發展規律的認識和把握。做好數字人民幣的正面宣傳，為試點工作營造良好的輿論氛圍。
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