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各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）和《省政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（蘇政發〔2019〕46號）精神，結合我市農機化工作實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以服務鄉村振興戰略、滿足現代農業對機械化生產需求為目標，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，著力補短板、強弱項、促協調，推動農機裝備產業向高質量發展轉型，推進農業機械化向全程全面高質高效升級。
（二）發展目標
到2025年，實現從傳統農機向高質量農機轉變，從農機制造大市向農機“智造”強市轉變，智能農機裝備產業體系有效建立，優勢高端農機裝備達到國際先進水平，邁入全程全面高質高效農業機械化發展時期。全市農機總動力穩定在150萬千瓦以上，農作物耕種收綜合機械化率達到87%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率穩定在97%以上，設施農業、畜牧養殖、水產養殖、果茶和農產品初加工機械化率總體達到65%左右。
二、主要任務
（一）推進農機裝備“智”造水平提升
1. 加快農機裝備產業集群創新。支持農機裝備企業技術研發、設備改造和產品更新換代。促進企業研發節能、低排放、大功率、低成本和高可靠性的新一代產品，重點開發智能化大型拖拉機、聯合整地機、精密播種機、農用挖掘機、大型噴霧（噴粉）機和精準施肥植保等配套機具成套機組，谷物、棉花、油菜、甘蔗、蔬菜等聯合收獲機械，水稻高速插秧機等種植機械裝備。促進企業研制發展糧食飼料、秸稈制板、農作物秸稈沼氣綜合利用等裝備。加快無人機等新技術在農業領域的應用。在農機行業重點支持市級首臺（套）重大裝備，鼓勵農機企業加快技改力度，建設一批農機裝備領域的智能車間（工廠）。（市工信局、市發改委、市科技局、市農業農村局、市商務局等負責，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）推進糧食作物高水平全程機械化
2. 高質量推進糧食生產機械化。推動糧食生產裝備結構優化升級，加大復式作業機具和資源節約型環境友好型等中高端先進機具的推廣應用力度，促進糧食生產由產中環節向產前和產后全程機械化延伸，重點支持產后糧食加工、儲存和包裝，糧食烘干機熱源從傳統燃煤向天然氣、空氣能熱泵、生物質顆粒等清潔能源發展，促進產業全鏈條裝備技術集成配套，推動主要生產環節機械向高質量方向升級。到2025年糧食烘干機使用清潔能源比例50%以上。（市農業農村局、市財政局、市工信局、市發改委等負責）
3. 推進糧食機械化生產標準化。加強農機裝備、農機化技術、農機服務主體標準化建設。重點加大水稻全程機械化標準化生產的八大技術示范推廣，將產后稻谷加工、儲藏納入標準化管理。努力在農機裝備結構優化、農機農藝融合、農業經營主體建設等方面走出常州特色的標準化之路。（市農業農村局、市財政局、市市場監管局、市工信局、市發改委等負責）
（三）推進特色產業“機器換人”工程
4. 加快建立特色產業機械化生產體系。推進設施農業、果茶、畜牧、水產和農產品初加工等產業的農機裝備和技術發展，促進良種、良法、良田、良機配套。重點推進特色產業“機器換人”工程。設施農業加快設施布局標準化、設施建造宜機化、生產作業機械化、設施裝備智能化、生產服務社會化的機械化示范基地建設；露地蔬菜加快推廣育苗、耕整、種植、采運等環節機械化；果茶加快推廣施肥、中耕、除草、植保、采收等環節機械化；畜牧養殖以生豬、蛋雞、肉雞、奶牛等養殖為主要對象，加強規模化養殖設施裝備配套技術規范宣貫，推進畜種、養殖工藝、設施裝備集成配套，著重集成、示范和推廣場內飼料飼草加工、精準飼喂、智能環控、養殖信息監測、疫病防控、場內畜禽轉運、畜產品智能化采集處理分級、高效糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理和種畜禽生產性能測定等先進機械裝備，大型養殖場基本實現全程機械化生產。水產養殖加快推廣清淤、投飼、增氧、水質調控、捕撈、水草刈割、施藥等環節機械化；農產品初加工加快推廣清選、包裝、保鮮等環節機械化。（市農業農村局、市財政局、市科技局、市工信局等）
5. 提升區域優勢農產品生產機械化水平。以地方特色優勢產業為抓手，重點圍繞溧陽市茶葉、白芹、紅燈籠豬、青蝦，金壇區茶葉、紅香芋、水芹、米豬、中華絨螯蟹，武進區果品、花卉、雪山草雞，天寧區二花臉生豬，大力推廣綠色生態、節能環保、精準高效的農業機械。以點串帶，以帶擴面，輻射帶動全市特色產業機械化發展。（市農業農村局、市財政局、市科技局、市工信局等）
（四）推進農機化與智能化、信息化融合
6. 加快建設智能化農機作業示范基地。利用互聯網、云平臺、5G、大數據、物聯網等技術，打造農機智能化、信息化融合樣板區，建設耕種（養）管收生產環節全覆蓋、機庫田間轉移作業全自動、自動避障遇況停車保安全、生產過程實時全監控、智能決策精準作業全無人的“五全”標準示范基地。到2025年，建成糧油業、畜牧業、水產業、園藝業智能農機示范基地各1個以上。（市農業農村局、市財政局、市科技局、市工信局等）
7. 加快建設農機信息化管理服務平臺。實現農機化管理“一張網”，加快建設補貼辦理、安全監理、農機作業監測、維修診斷、遠程調度等信息化管理服務平臺。支持農機生產企業、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。推進“互聯網+農機化技術推廣”建設,開展農機專家遠程問診、在線教學，推動各方面數據信息互聯共享。加快數字化農機專業合作社（家庭農場）建設。到2025年，全市建設數字化農機專業合作社（家庭農場）30家。（市農業農村局、市財政局、市科技局、市工信局、市商務局等）
8. 加快構建農產品信息化產地冷鏈體系。圍繞“米袋子”和“菜籃子”工程，鼓勵村級集體經濟組織和農業企業、農業合作社、家庭農場等新型農業經營主體建設產地農產品倉儲保鮮冷鏈設施，構建農產品產地冷鏈體系。到2025年，全市建成1000個農產品信息化產地冷鏈保鮮設施。（市農業農村局、市財政局、市科技局、市工信局、市商務局等）
（五）推進農機社會化服務能力提升
9. 壯大新型農機服務主體。建立以農機專業合作組織和家庭農場為主體，專業化、規范化程度高的新型農機社會化服務體系，實現農機服務組織在農業主產區的合理布局，培育壯大新型農機服務組織，發揮新型主體在農業生產性服務業中的引擎作用。立足全程機械化生產標準化示范農機合作社創建，引導農機合作社規范化發展，帶動先進農機裝備推廣應用和適度規模經營發展。到2025年，全市建成100家農作物全程機械化生產標準化示范農機合作社。（市農業農村局、市財政局、市工信局、市發改委等負責）
10. 推進“全程機械化+綜合農事服務”新業態發展。支持村級集體經濟組織、農機服務組織和農業企業領辦“全程機械化+綜合農事服務中心”。創新服務模式、優化服務機制、補齊服務短板、增強服務能力，服務鏈條向耕種管收、產地烘干、產后加工等“一條龍”農機作業服務延伸，向農資統購、技術示范、咨詢培訓、產品銷售對接等“一站式”綜合農事服務拓展。到2025年 ,全市建成100個“全程機械化+綜合農事服務中心”。（市農業農村局、市財政局、市科技局、市自然資源和規劃局等）
（六）推進農業“宜機化”作業條件提檔升級
11. 改善農機作業基礎條件。把“宜機化”納入高標準農田、標準化果園（茶園、菜園）、畜牧養殖、水產養殖、農村土地綜合整治等標準、規范和實施細則的制修訂，明確田間道路、橋涵閘、田塊長度寬度平整度及農業設施大棚等“宜機化”要求。積極推進土地流轉，支持機耕道路建設和維護，注重設計與建設農機下田坡道，實現農機通行和作業條件的提檔升級。大力支持丘陵山區開展農田、果園“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，提高農機作業適應性。合理布局農機作業服務配套設施，規范栽培模式、品種選定等“宜機化”技術指標。（市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局等）
（七）推進農機人才隊伍建設
12. 加快農機人才隊伍專業化職業化建設。造就一支能準確把握農業機械化發展趨勢、科技素養好、開拓能力強的農機管理干部隊伍；打造一支結構合理、業務精通、具有專長的中青年農機化推廣技術人才隊伍，確保每一個鄉鎮至少配有1名農機專職人員；培養一批精通農機駕駛、維修、種養技術，善于經營管理的新型職業農民。鼓勵市屬高校、職業院校設置農業工程學科和專業，培養農業機械化專業人才。（市農業農村局、市教育局、市人社局、市工信局等負責）
（八）推進農機安全生產建設
13. 建立政府、行業、生產經營者分工負責的農機安全責任體系。落實地方政府屬地管理責任。制定加強農機安全監管的政策措施，把農機安全生產納入政府考核體系。落實行業部門監督管理責任。深入開展“平安農機”示范創建活動，加強農機安全執法檢查，建立和完善與公安、交通、消防等部門聯合執法、齊抓共管的工作機制。配齊鄉鎮農機安全監管人員、村級農機安全協管員，建立完善農機安全生產網格化監管體系。落實農機經營服務組織的安全生產主體責任。加強從業人員安全操作技能培訓，明確安全作業要求，把責任落實到人到崗，提高事故應急處理能力。（各轄市、區人民政府、常州經開區管委會、市農業農村局、市財政局、市應急管理局、市公安局、市交通局等負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市級建立由市農業農村局和市工業和信息化局牽頭，其他相關單位共同參與的農業機械化發展機制，協調推進全市農業機械化和農機裝備產業發展，圍繞政策設計、重大專項和重點工作安排，加強謀劃指導和績效評價，研究破解發展中的難題，重大問題及時向市政府報告。各轄市、區人民政府和常州經開區管委會要結合實際制定切實可行的實施方案，確保農業機械化和農機裝備產業轉型升級各項工作得到落實。（各轄市、區人民政府、常州經開區管委會負責）
（二）完善扶持政策。一是建立健全財政投入保障機制。統籌各級財政資金，推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級。加大新農機、新技術、新成果試驗、示范和推廣力度，開展標準化示范農機合作社創建。二是落實用地政策。優先安排農機服務組織在農業機械化發展中所需的育秧車間、機庫、配件庫、農資配送間、農產品初加工間、學習培訓室、電子商務和信息化管理室、烘干中心、冷藏保鮮室、區域農機維修中心等設施農用地及建設用地指標。三是推動金融、保險、稅收扶持優惠政策。引導金融機構加大對新型農機經營服務主體的信貸投放，靈活開展農機融資租賃、農機抵押貸款、購機貸款等業務。完善落實涉農融資擔保補助、農機政策性保險等政策。（市財政局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市工信局、市地方金融監管局、人民銀行常州中心支行、市稅務局等負責）
（三）強化(hua)(hua)責任落實(shi)(shi)。各(ge)轄(xia)市(shi)(shi)、區(qu)人民政(zheng)府和(he)(he)常州經開(kai)區(qu)管(guan)委(wei)會對轄(xia)區(qu)內(nei)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)機(ji)(ji)械(xie)化(hua)(hua)和(he)(he)農(nong)機(ji)(ji)裝(zhuang)備產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級負總責。各(ge)地(di)要結合實(shi)(shi)際制(zhi)(zhi)定實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則，出臺相關(guan)配(pei)套措施(shi)，建立協調(diao)推(tui)進(jin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，實(shi)(shi)行目標管(guan)理考核(he)，層(ceng)層(ceng)壓實(shi)(shi)責任，抓好工(gong)作落實(shi)(shi)。發揮政(zheng)府在推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)機(ji)(ji)械(xie)化(hua)(hua)發展中的(de)(de)引(yin)導作用，充分尊重(zhong)農(nong)民意愿，調(diao)動各(ge)類市(shi)(shi)場主體的(de)(de)積極性(xing)(xing)、主動性(xing)(xing)和(he)(he)創造性(xing)(xing)，因地(di)制(zhi)(zhi)宜推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)機(ji)(ji)械(xie)化(hua)(hua)發展。加強輿論(lun)引(yin)導，及時總結推(tui)廣全程全面(mian)、高質高效(xiao)發展和(he)(he)薄弱環節突破等方面(mianꦓ)的(de)(de)典型(xing)經驗和(he)(he)發展成效(xiao)，宣傳(chuan)表彰先進(jin)，努力營造加快推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)機(ji)(ji)械(xie)化(hua)(hua)和(he)(he)農(nong)機(ji)(ji)裝(zhuang)備產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級的(de)(de)良好氛圍。（各(ge)轄(xia)市(shi)(shi)、區(qu)人民政(zheng)府、常州經開(kai)區(qu)管(guan)委(wei)會、市(shi)(shi)農(nong)業(ye)農(nong)村局、市(shi)(shi)工(gong)信局等負責）
常州市人民政府
2020年11月(yue)30日
（此件對外公布頒布）
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