各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市深入推進“常有頤養”三年行動方案（2024-2026年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2024年5月7日
（此件公開發布）
常州市深入推進“常有頤養”三年行動方案（2024-2026年）
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快發展銀發經濟，更好滿足廣大老年人日益增長的養老服務需求，全力打造“常有頤養”民生名片，制定本行動方案。
一、總體目標
圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養老服務需求，構建完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，基本養老服務人人可及、人人享有，引導社會主體廣泛參與養老服務，全面建成“一刻鐘”幸福養老服務圈，養老服務供給更加優質，養老服務監管更加有力，養老事業產業融合發展，老齡友好型社會建設可觀可感。
2024年底前，著力完善“常有頤養”政策體系，推動擴面提質、標準規范。推動出臺居家養老服務地方性法規，科學規劃養老設施空間布局，整合發布全市80周歲以上高齡老年人服務清單，完善老年助餐補貼政策和管理規范，謀劃發展銀發經濟。市場化推動1萬戶老年人家庭開展適老化改造。
2025年底前，著力優化“常有頤養”服務供給，通過政府、企業、社會多方投入，培育服務主體，提升服務質量。整合高齡老年人服務隊伍，全面推行家庭養老照護服務。緊貼老年人實際需求，做優社區老年助餐、適老化改造、醫養融合等服務。進一步推進家庭醫生簽約服務，夯實基層衛生服務網底，建成200個家庭醫生工作室和1400張家庭病床。切實提升養老服務人才隊伍職業技能素養，通過職業技能等級認定的養老護理員占比達80%。全面建立社區銀發顧問制度。
2026年底前，著力打造“常有頤養”系列品牌，形成一批全省、全國有影響力的典型示范案例和服務模式，培育一批高質量發展服務企業。創建全國示范性老年友好型社區30個，建成一批高質量適老化改造場景應用展示區域，培育社區銀發顧問1000名，提升“頤養安居”老年生活品質。選樹一批老年助餐服務示范點和優質服務企業，打造“幸福‘食’光”品牌。推動銀發經濟康養產業取得新進展，爭取培育1-2家老年用品領域省技術創新示范企業、專精特新企業，持續擦亮“康養常州”金字招牌。
二、重點任務
（一）居家社區養老供給優化行動
1. 構建完善居家養老照護服務體系。堅持兜底保障和優質普惠相結合，促進資源整合和政策銜接，全面形成有效銜接、聯動整合的專業化居家養老照護服務體系。全面規范老年人能力評估，動態調整基本養老服務目錄清單，針對不同年齡、不同經濟狀況老年人分類明確服務項目、服務內容及服務標準。對高齡、失能、空巢獨居、殘疾、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，開展探訪關愛服務。重點完善高齡老年人綜合服務體系。2024年，整合發布常州市80周歲以上高齡老年人服務清單。2025年，在為高齡老年人提供高質量的生活照料、緊急救援、健康護理、精神慰藉等服務的基礎上，在全市全面推行高齡輕度失能老年人體征監測、居家保健、應急響應等家庭養老照護服務。2026年，依托全市養老信息平臺和社區銀發顧問團隊力量，加強居家養老照護服務與長期護理保險、家庭醫生簽約服務、家庭病床的協作聯動，“一人一檔一策”為高齡老年人提供優質服務。（牽頭單位：市民政局、市衛健委、市醫保局；責任單位：市殘聯，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
2. 全面推動適老化改造。推動老年人家庭居室和社區公共環境的適老化改造，全面提升居家養老安全性。堅持“一戶一案一策”的原則，完善改造評估機制，對高齡、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人群體實行分層分類精準補貼。強化市場供給，聚焦家庭環境無障礙改造、智能技術應用和老年用品配置等內容，積極支持企業加強產品研發設計和實際應用。鼓勵房地產企業在設計、建設、裝修房屋過程中融入適老化元素，為有需求的購房者提供適老化“精裝包”。廣泛發掘需求，加強政策宣傳解讀，普及家庭適老化改造對老年人防跌倒等居家養老安全性的作用。2024年公開家庭適老化改造產品清單，為1萬戶老年人家庭開展適老化改造。到2026年底前，引導支持各轄市（區）、鎮（街道）運用現有資源，打造一批高質量適老化改造場景應用展示區域，方便老年人就近體驗，引導廣大老年人家庭開展適老化改造。開展社區整體公共環境的無障礙適老化改造，2024-2025年，改造老舊小區51個，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環境體系。（牽頭單位：市民政局、市住建局；責任單位：市殘聯，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
3. 提升老年助餐服務質量。充分發揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，推動老年助餐持續發展。嚴格落實社區養老服務設施配建要求，盤活現有社區養老服務設施功能，根據老年人口集聚程度、老年人助餐實際需求等，因地制宜設置助餐服務點位，2024-2026年，全市新增助餐點165個，提升城鄉社區老年助餐服務覆蓋面。推進智慧助餐服務，2024年完成市級老年助餐服務平臺建設，2025年繪制全市老年助餐服務點位地圖，鏈接微信小程序和“我的常州”APP，便于老年人及家屬就近就便選擇助餐點位接受服務。加強老年助餐服務標準化建設，2024年出臺我市老年助餐服務規范。充分發揮行業協會、行業專家和熱心市民作用，暢通評價反饋渠道，優化老年助餐服務質量。鼓勵有條件的養老機構為周邊社區居家老年人提供助餐服務。因地制宜探索流動餐車、預約下單、與互聯網電商送餐平臺聯合，提升助餐服務覆蓋面和便利度。大力支持連鎖化運營，按照服務規模、服務質量等要求對企業予以獎補，打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的老年助餐服務示范點和優質服務品牌。（牽頭單位：市民政局、市財政局；責任單位：市市場監管局、市商務局，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
4. 豐富社區養老服務設施功能。全面提升社區養老服務功能配置和運行能力，構建“一刻鐘居家社區養老服務圈”。2024年，出臺全市社區養老服務設施評估標準，到2026年，評定100家示范性社區養老服務設施。積極引導培育為老服務企業和社會組織參與運營，提高專業化水平和服務效率。充分發揮基層醫療衛生服務中心（站）與鄰近社區居家養老服務中心（站）的功能融合互通，增強“一刻鐘居家社區養老服務圈”中的醫療衛生服務功能。在鼓勵推廣新技術、新方式的同時，保留老年人熟悉的傳統服務模式，為老年人出行、就醫、消費、文娛、辦事提供便捷服務。進一步弘揚敬老、愛老、助老的社會風尚，到2026年底前，建成全國示范性老年友好型社區30個。（牽頭單位：市民政局、市住建局、市衛健委；責任單位：市醫保局，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（二）機構養老規范提升行動
5. 提升養老機構綜合服務能力。綜合運用等級評定、智慧管理等方式，全面提升養老機構服務質量。深入開展全市養老機構等級評定，從環境、設施設備、運營管理和服務四個方面對養老機構進行全方位評定，將等級評定與運營補貼相掛鉤作為激勵手段，促進養老機構硬件設施和服務質量雙提升。2024-2026年，全市養老機構等級評定通過率分別達90%、93%、95%。充分發揮養老機構專業照護人員和專業設施的優勢，承接運營周邊社區養老服務設施，將機構專業服務延伸到家庭。在養老機構推廣集成應用智慧健康養老產品及信息化管理系統，推動建成5家智慧養老院，切實提升養老機構運營效率和服務質量。（牽頭單位：市民政局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
6. 增強農村養老服務中心輻射功能。著力補齊農村地區養老服務短板，加強轄市（區）、鎮、村三級養老服務網絡建設。轄市區一級充分整合利用現有農村特困供養機構資源，到2026年，全市所有農村特困供養機構均評定為二級以上等級。在滿足輻射區域內特困人員集中供養需求的前提下，向社會開放機構富余床位、公共活動場所和設施，為周邊老年人提供日間照料、居家上門、康復輔具租賃、護理技能培訓等服務。鎮一級重點推進示范性鄉村互助養老睦鄰點建設，2024-2026年，新增示范性鄉村互助養老睦鄰點100個。（牽頭單位：市民政局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（三）醫養康養融合行動
7. 優化社區居家醫養服務供給。實施社區醫養結合能力提升行動，增強社區醫養結合服務能力。鼓勵基層醫療衛生機構或社區養老服務機構、敬老院利用現有資源改擴建社區（鄉鎮）醫養結合服務設施。為老年人提供健康體檢，試點增加前列腺癌篩查體檢項目。優化老年人簽約服務項目，增加老年人肺癌和消化道腫瘤篩查服務包與高齡老年人居家醫療服務包，提高老年人肺癌等重大慢性病的早篩、早診、早治比例，提高高齡老年人健康管理和照護水平。優先為老年人提供家庭病床服務，并納入醫保和長期護理保險保障，鼓勵社會力量舉辦的醫療機構提供家庭病床服務。為老年人提供康復護理、安寧療護、醫養結合等個性化家庭醫生簽約服務。推進“互聯網+醫療健康”“互聯網+護理服務”，創新方式為有需求的老年人提供便利的居家醫療服務。到2026年，每年老年人健康體檢不低于55萬人，高齡老年人居家醫療服務15萬人左右，建立家庭病床1600張。（牽頭單位：市衛健委、市民政局、市醫保局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
8. 提升醫養結合機構服務能力。支持醫療衛生機構開展醫養結合服務，提升養老機構醫養結合服務質量。鼓勵醫療衛生機構依法依規在養老服務機構設立醫療服務站點，提供嵌入式醫療服務。通過新建、改擴建、轉型等方式，加強老年醫院、康復醫院、護理院和安寧療護機構建設，鼓勵醫療衛生機構為失智失能等老年人提供各類護理服務。推動養老機構內部設置醫療衛生機構或家庭醫生工作室，改造增加護理型床位和設施。對暫不具備條件設置醫療機構的養老機構，加快推進與臨近的定點醫療衛生機構開展簽約合作。支持社會力量建設專業化、規模化、醫養結合能力突出的養老機構，主要接收需要長期照護的失能半失能老年人。到2026年，建成全國醫養結合示范機構不少于1家，省級優質護理院不少于8家。（牽頭單位：市衛健委、市民政局、市醫保局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（四）養老人才隊伍擴容提質行動
9. 壯大養老服務專業人才隊伍。多渠道擴充養老服務從業人員數量，在全市造就一支素質優良、數量充足、結構合理的養老服務人才隊伍。依托江蘇省常州技師學院、常州紡織服裝職業技術學院等開設養老服務管理相關招生專業的職業院校優勢，在專業研討、課題研究、人才培育等方面開展合作共建，支持用人單位與職業院校深化產教融合，定向委托培養養老服務專業人才。結合養老服務崗位特點，全面拓寬用工渠道，通過養老機構、社區居家養老服務站點、為老服務類企業和社會組織等多渠道引進養老護理、社會工作、康復服務、老年營養、心理咨詢等養老服務相關的專業技能人才及經營管理人才。鼓勵符合條件的從事養老服務管理和護理的技術人員參與職業技能等級認定，到2025年，通過職業技能等級認定的養老護理員占比達80%。（牽頭單位：市民政局、市人社局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
10. 加強養老服務人才教育培訓。豐富養老服務人才教育培訓形式和內容，提升養老服務人才實操技能和職業素養。采取集中輪訓、崗位練兵、線上線下結合等多種方式，以實際操作技能和職業道德培訓為重點，依托養老服務實訓基地等陣地，全面推行養老護理員、養老院院長、社區老年社會工作者等從業人員崗位技能提升培訓。探索對農村養老睦鄰點、社區居家養老服務從業人員開展職業技能培訓，將法律知識、職業道德、從業規范、質量意識、健康衛生等要求貫穿養老服務人才職業生涯全過程。2024-2026年，每年培訓養老服務從業人員2000人次，全市養老院院長和養老護理員培訓率達100%。到2026年底，支持3所以上的養老機構創建全市養老護理員職業技能培訓定點機構。（牽頭單位：市民政局、市人社局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
11. 完善養老人才隊伍激勵措施。通過崗位津貼、技能競賽、典型選樹等方式，全面增強養老從業人員的榮譽感、獲得感。2024年，制定出臺養老護理員崗位津貼政策，根據從業年限、職業技能等級等因素，為養老護理員發放月度崗位津貼。2026年底前，整合養老護理員和長護險護理員的職業技能競賽，將其納入全市勞動競賽體系。完善并落實獲獎選手獎勵、技能等級晉升等政策。進一步暢通養老服務機構中的技能骨干向專業技術崗位或管理崗位的流動渠道。大力宣傳養老服務人才先進事跡和職業精神，提升養老服務人才職業尊崇感和社會認同度。（牽頭單位：市民政局、市財政局；責任單位：市人社局、市醫保局、市總工會，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（五）養老產業提速發展行動
12. 培育品牌化養老服務市場主體。加快培育以養老事業發展為目標、市場化運作、提供多元化綜合養老服務的市場主體。探索國有企業深度參與我市銀發經濟相關產業。鼓勵支持養老機構、家政企業、物業服務企業開展居家養老上門服務，鼓勵零售服務商、社工服務機構拓展助老服務功能，提供生活用品代購、家政預約、跑腿陪醫等服務。到2026年，支持培育2-3家家政企業或物業企業開展居家養老上門服務，爭取新增省級養老服務高質量發展示范企業3家。發揮獎補政策引導作用，大力培育為老服務類社會組織，鼓勵為老服務類社會組織參與公益創投，并給予資金保障。鼓勵為老服務類社會組織進行社會組織等級評定，對首次評為3A及以上等級的社會組織予以獎補。（牽頭單位：市發改委、市民政局；責任單位：市國資委，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
13. 加快銀發經濟產業發展。聚焦增進老年人福祉，滿足多樣化需求，提升銀發產品供給水平，搶占銀發經濟新賽道。加快銀發產業集聚發展，重點推進西太湖國際醫療產業園、常州生命健康產業園等重點園區發展，推動康復輔助器具產業、智慧健康養老產業、抗衰老產業、老年醫藥、醫療器械產業加快發展。提質養老服務集聚區發展，到2026年，爭創省級現代服務業高質量發展集聚示范區1家。強化研發和創新設計，推進專利培育和商標品牌建設，促進老年用品產業創新。支持老年用品領域培育國家、省技術創新示范企業、專精特新企業等，增強創新型企業引領帶動作用。到2026年，爭創省級以上技術創新示范企業1-2家，省級專精特新企業1-2家。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康復輔助器具、健康監測產品、養老監護裝置、家庭服務機器人、日用輔助用品等養老托育產品的智能水平、實用性和安全性。（牽頭單位：市發改委、市工信局、市民政局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
14. 豐富養老消費服務業態。全面營造安全放心的消費環境，探索金融、文旅等老年服務，滿足老年人差異化養老消費需求。支持金融機構依法合規發展養老金融業務，提供養老財務規劃、資金管理等服務。積極發展針對老年人群體的商業醫療保險、意外保險、重大疾病保險和商業長期護理保險，加強養老金融產品研發與健康、養老照護等服務銜接。拓展老年旅游市場，開發適老旅游線路和產品，充分發掘本地旅游資源，開展推介活動。結合春節、重陽等傳統節日以及“敬老月”等活動，拓展老年消費渠道，開展“老年放心消費節”等主題活動，打造讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。（牽頭單位：市發改委、市文廣旅局、市商務局；責任單位：市民政局、國家金融監督管理總局常州監管分局，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（六）老年人社會參與促進行動
15. 推進老年教育文體服務。貫徹落實《常州市“十四五”老年教育發展規劃》，完善市、轄市（區）、鎮（街道）、村（社區）四級老年教育機構矩陣建設。到2026年，村（社區）老年教育機構（辦學點）覆蓋率達90%以上。出臺支持社會力量舉辦老年大學（學校）的政策措施，引導市場化主體舉辦或參與舉辦老年教育機構，盤活空置房、公園、商場等現有資源，鼓勵街道社區免費為老年人提供教育、文化活動場所，不斷擴大老年教育資源供給，提高老年人社區教育活動參與率。到2026年，全市老年人社區教育活動參與率達到34%以上。鼓勵有條件的高校、職業院校加強老年教育研究和課程資源開發，注重老年教育人才培養。開展老年教育機構建設評估，對優質老年教育機構實施獎補，加快建成一批省內有地位、國內有影響的老年教育機構。加快推進互聯網應用和移動終端、APP應用適老化改造，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。加快推進老年教育數字化，線上線下每年為老年人提供精品課程不少于100門，公益培訓服務不低于30萬人次，形成具有常州特色的“老有所學、老有所為、老有所樂”老年教育文化服務新格局。（牽頭單位：市教育局、市發改委、市民政局；責任單位：市體育局，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
16. 促進老年人社會融合。培育和踐行積極老齡觀，推動老年人主動融入經濟社會發展，激發老齡社會活力。構建老年人服務主動響應機制，2024年出臺社區銀發顧問服務標準，推廣培育社區銀發顧問團隊。2025-2026年每年培育500名熟悉養老服務政策和周邊養老服務設施情況的社區銀發顧問，為周邊老年人提供養老政策指導、個性化養老方案設計、鏈接養老服務資源、居家養老技術支持、組織老年人參與社會活動等服務。鼓勵低齡老年人積極參與就業、志愿服務、社區治理。在學校、醫院等單位和社區家政服務、公共場所服務管理等行業，探索適合老年人靈活就業的模式。引導老年人以志愿服務形式積極參與基層民主監督、移風易俗、民事調解、文教衛生等活動，引導老黨員老干部老科技工作者等群體發揮作用，做好老年人精神關愛和思想引導工作。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市人社局，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（七）養老服務領域安全生產治本攻堅行動
17. 加強養老服務領域安全生產管理體系建設。統籌屬地、行業、機構、社會等力量，推動形成養老服務領域安全共治效應。充分發揮養老等民政服務機構安全專業委員會議事協調作用，常態化開展聯合檢查和通報。強化屬地管理，推動鎮（街道）黨委、政府認真履行對養老機構和社區居家養老服務站點、互助式養老服務設施、社區老年助餐點等養老服務場所的安全管理責任，定期研判安全風險，滾動排查整治安全隱患。推動養老機構落實專（兼）職安管員專項工作補貼。加快研究養老機構安全生產激勵約束機制，2026年底前，全面實現養老機構安全生產水平與運營補貼掛鉤。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市住建局、市衛健委、市應急管理局、市市場監管局、市消防救援支隊，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
18. 夯實養老機構消防安全基礎。堅持標本兼治，壓實養老機構安全生產主體責任，落實安全管理制度，常態化開展安全檢查巡查、培訓演練和隱患整改，著力從根本上消除事故隱患。加強基礎設施建設，積極爭取政策、資金、技術等支持，推進養老機構特別是民辦小微養老機構消防設施升級改造。持續深化養老機構消防安全管理標準化建設，推動養老機構在入住失能老人的樓層按要求建設消防避難間，增強火災自救能力。2024年，縱深推進打通養老機構“生命通道”和“拆窗破網”專項行動，為全市養老機構中的中重度失能對象配備簡易防煙防毒面具，全市設有消控室的養老機構全部接入市消防聯網監測系統。用技術為安全管理賦能增效，推動養老機構安裝新型消防技防設施、燃氣泄漏自動切斷裝置等新設備新系統。2026年底前，有條件的養老機構實現物聯網“云技術”輔助值班。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市住建局、市應急管理局、市消防救援支隊，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
三、保障措施
（一）加強組織領導
各地各部門要建立起黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的工作機制，強化綜合協調、督促指導、組織推進作用，定期研究解決推進“常有頤養”行動中遇到的問題，確保“常有頤養”行動各項目標任務落實見效。
（二）加大政策支持
各地各部門要加大工作經費、專項資金、福利彩票公益金對“常有頤養”行動的投入力度，發揮政府資金的引導作用，落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資金投入，形成財政資金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。鼓勵完善對養老服務階梯電價、水價、氣價政策，落實相關財稅支持政策，落實養老服務配套設施建設，逐步完善一刻鐘養老服務圈。
（三）加強監管指導
市、各轄市（區）均建立養老服務指導中心，成立市級養老服務行業協會，打造市級智慧養老服務監管平臺，實現各類數據全市各部門互聯共享。完善養老服務質量綜合監管和發展評價機制，積極創新監管方式，發揮行業協會在居家社區養老信息咨詢、養老收費信息監測發布、行業自律、日常監管等方面的作用。建立健全養老服務組織風險監測排查機制，防范居家社區養老服務領域非法集資風險。結合本地養老機構發展現狀和養老服務收費實際，合理確定普惠養老服務簽約價格指導區間。加強養老機構服務收費明碼標價工作，強化收費監管，規范收費行為。
附近：廣東市深入基層實施“常見安養”三年期光榮使命運行方案（2024-2026年）運行任務明細
掃掃后在手機上瀏覽器打開所選頁  |
