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常州市人民政府工作報告
—2021年1月13日在常州市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長 陳金(jin)虎
各位代表：
現在，我代表常州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”以來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在中共常州市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹新發展理念，扎實推動高質量發展，“十三五”規劃圓滿收官，“強富美高”新常州建設取得重大成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。全域創成全國文明城市、法治城市，榮獲國家森林城市、國家農產品質量安全市、全國綠化模范城市等稱號。
五年來，我們堅持發展第一要務，綜合實力邁上新臺階。2020年全市地區生產總值預計達7700億元，是2015年的1.46倍，年均增長6.9%，總量位居全國第26位、5年前進8位。人均地區生產總值達2.4萬美元左右，穩居全國前10位。一般公共預算收入達616.6億元，是2015年的1.3倍，年均增長6.4%。工業一般納稅人銷售達1.3萬億元，年均增長10.3%。累計實施省重大項目136個，引進總投資超30億元或3億美元重大項目80個。
五年來，我們持續強化創新驅動，轉型升級積蓄新動能。預計全社會研發投入占比達3%，科技進步貢獻率達65.8%、高于省均1個百分點，高新技術產業產值比重較2015年提高3個百分點。獲中國工業大獎數、工業強基工程項目數全國地級市第一。萬人發明專利擁有量達40.19件，是2015年的2.14倍。累計引進各類人才39萬人，每萬名勞動者中高技能人才數連續7年全省第一。
五年來，我們全面深化改革開放，內外循環激發新活力。“放管服”改革不斷深化，國資國企、農業農村、醫藥衛生等重點領域改革取得重要突破。各類市場主體總數達67.5萬戶，年均增長12.2%。武進區農村土地制度“三項改革”試點經驗全國推廣。累計實際使用外資130億美元、進出口總額1600億美元。外商投資法人企業超3000家，省級跨國公司地區總部和功能性機構達23家。
五年來，我們著力補短板強弱項，三大攻堅戰取得決定性成就。加強重點領域風險管控，守住了不發生系統性風險的底線。提前一年完成市定1萬元標準建檔立卡低收入人口脫貧任務，城鄉低保標準提高到每人每月900元、較2015年增長41.4%，茅山老區經濟薄弱村集體收入年均增長12.7%。市區PM2.5濃度比2015年下降29.8%，國省考斷面水質優Ⅲ比例提高42個百分點，單位GDP能耗下降20.3%左右。
五年來，我們大力保障和改善民生，人民生活水平顯著提高。城鄉居民人均可支配收入預計年均增長8%左右，高于經濟增速。教育經費投入年均增長10.33%，增加學位11.9萬個。建成多層次醫療、養老服務體系，人均預期壽命提高至82.8歲。棚戶區改造基本建成8.3萬套。基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋。成為全省唯一蟬聯“長安杯”的設區市，“道德講堂”創成全國精神文明建設品牌。
五年來，我們統籌城鄉和區域發展，經濟社會發展更加協調。城鎮化率從70%提高到75%左右。建設美麗宜居鄉村1220個，創成省特色田園鄉村20個、特色小鎮10個。國家現代農業示范區建設水平位居全省前列。溧陽市全國百強縣排名提升22位，金壇區全國百強區排名提升57位，常州、武進高新區國家級高新區排名分別提升18位、20位，常州經開區省級開發區排名提升54位，天寧、鐘樓加快開發區“東擴西進”。
五年來，我們全面加強政府自身建設，作風效能和政府形象不斷提升。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，持續糾治“四風”、為基層減負，建設為民務實清廉政府。高質量完成政府系統機構改革工作，環境治理工程、老工業基地調整改造、武進區雙創示范基地獲國務院真抓實干督查激勵，“三公”經費支出年均壓降10%。持續推進依法行政，提請市人大常委會審議地方性法規（草案）10件，辦理人大代表建議、政協提案2442件。
剛剛過去的2020年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和前所未有的經濟下行壓力，我們全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全面做好“六穩”工作、落實“六保”任務，扎實推進“五大明星城”建設，創新專班工作機制，主動作為、化危為機，全市呈現出經濟企穩向好、社會和諧穩定的良好態勢。預計地區生產總值增長4%以上，增速位居全省第一方陣；一般公共預算收入增長4.5%，增速全省第一；規上工業增加值增長6.6%，增速全省第三。位列國家創新型城市創新能力指數第16位、中國先進制造業城市第17位、中國城市綜合經濟競爭力指數第18位。實現全國文明城市“四連冠”、全國雙擁模范城“七連冠”。“常州，教我如何不想她”城市標識深入人心。
眾志成城抗擊疫情汛情。堅持人民至上、生命至上，舉全市之力展開疫情大防控、生命大救援，用不到一個月時間實現本地確診病例零新增，再用不到一個月時間實現確診患者全治愈、零病亡。堅持聯防聯控、群防群控、智防智控、閉環管控，因時因勢推動應急防控向常態化防控有序轉換，牢牢守住“外防輸入、內防反彈”防線。在這場偉大的抗疫斗爭中，全市上下眾志成城、團結抗疫，涌現出許多感人事跡和先進典型，108名醫務工作者馳援湖北，47名先進個人和16個先進集體獲省級以上表彰。面對史上超長梅雨期、2.8倍于常年的降雨量，科學調度、有效應對，確保了河湖安瀾、百姓安康。
千方百計穩定經濟增長。精準出臺“惠企20條”“穩增長26條”“支持企業家創新創業30條”等政策措施，省內率先推出“復工通”“快貸通”等舉措，爭分奪秒復工復產，2月底規上工業企業復工率達100%，全年工業用電總量全省第三、增速蘇南第一。全力以赴保市場主體，推動減稅降費、減租降息等政策直接惠及各類市場主體，新增減免稅費210億元。推動金融服務實體經濟，金融機構本外幣貸款余額首次突破1萬億元。全力以赴穩就業，新增就業11萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，智慧“五云”就業服務新體系獲國務院通報表揚。全力以赴穩外貿穩外資，進出口總額逆勢增長3%左右，實際使用外資增長15%左右。薛家“外資小鎮”經驗獲部省肯定。多措并舉促消費，社會消費品零售總額增速全省第二，統籌3億元資金支持文商旅發展，入選首批國家文化和旅游消費試點城市，成功舉辦2020中國馬拉松精英排名賽。全力以赴保糧食安全，“米袋子”“菜籃子”實現保供穩價，生豬產能持續恢復，居民消費價格漲幅控制在3%以內。
危中尋機集聚發展動能。扎實開展“重大項目強化攻堅年”活動，新增入庫項目104個，其中總投資100億元或10億美元項目4個，180個市重大結轉項目完成投資846億元，竣工項目52個。出臺企業上市發展新政，實施上市后備企業“雙百行動”，新增過會企業16家、上市企業10家，創歷史新高，累計上市企業達71家。加速壯大“253”十大先進制造業產業集群，生物醫藥、綠色精品鋼行業實現兩位數增長，9家企業入圍中國民營企業500強。深入實施創新驅動核心戰略，支持引建重大科技創新平臺，省中以產業技術研究院等項目加快建設，科教城榮膺2020卓越創新創業園區。召開新基建發展推進大會，簽約項目總投資超1000億元，5G信號實現城區全覆蓋。突出發展集成電路產業，一批企業發展勢頭強勁。大力發展工業互聯網，新增上云企業3600家、省級示范智能車間31個。加快培育高新技術企業集群，高企申報通過率、申報數量增幅、培育入庫數增幅均居全省第一，公示認定高企1148家、總數突破2400家，中天鋼鐵、武進不銹分獲第六屆中國工業大獎和提名獎，新譽集團獲省長質量獎，新增國家專精特新“小巨人”企業10家、獨角獸企業2家。招引頂尖人才11名、領軍型創新創業人才項目239個，在首屆全國職業技能大賽上獲金牌數全省第二、獎牌數全省第一。大力發展基金產業，“龍城金谷”引進投資機構40多家。
聚焦重點推進城鄉建設。大力推進高鐵新城規劃建設，聘請一流團隊編制空間規劃、產業規劃，新龍湖國際金融廣場等重點項目開工建設，一批現代金融、總部經濟項目簽約落地。全面推進老城廂復興發展，實施青果巷二期、南市河歷史文化街區等6個歷史文化修繕項目，高質量推進13個老舊小區改造和14條道路提升工程。軌道交通2號線全線“軌通”“電通”。扎實推進城市精細化管理，下放部分城區建設管理權限，解決“看得見的管不著、管得著的看不見”問題，開展市容環境整治，高架沿線面貌有了較大改觀。著力強化交通樞紐戰略支撐，編制中軸樞紐綜合交通規劃，積極爭取常泰鐵路納入長三角多層次軌道網規劃，溧高、常宜高速建成通車，常泰長江大橋、南沿江城際鐵路等項目加快建設。在全省率先推進全域美麗鄉村建設，農村人居環境整治三年行動順利完成，100項農業農村重大項目完成投資60.6億元。加強農田水利建設，新溝河延伸拓浚工程正式竣工，新增高標準農田6.7萬畝。溧陽創成國家全域旅游示范區，太湖灣旅游度假區升格為國家級。
堅持不懈優化營商環境。扎實推進“放管服”改革，優化營商環境208條年度重點改革舉措全面完成，民營經濟高質量發展“六大工程”全面實施，大力倡導“店小二”“急郎中”服務理念，向首批374位企業家發放常商服務卡。在全省率先推出政務服務“秒批秒辦”，工業項目審批平均用時22個工作日，企業平均開辦時間壓縮40%以上，不動產登記交易平均辦理時限壓縮50%，水電氣接入報裝全流程壓縮60%，“暢通辦”品牌逐步打響。推進高水平對外開放，獲批國家跨境電商綜合試驗區，3家園區被認定為全省首批國際合作園區、數量全省第一。中關村高新區位列省級高新區綜合排名第1位。
全力以赴改善生態環境。以前所未有的力度推進長江大保護，沿江1公里范圍內化工生產企業簽約關停31家、安全拆除20家，連片復綠2000畝。完成長江流域重點水域禁捕退捕任務，漁民轉產就業率、社保安置率均達100%。強化精準治污、系統治污，完成治氣工程1237項，治水工程430項，整治“散亂污”企業343家，新增污水日處理能力20萬噸，市區優良天數比上年增加50天、空氣優良率提高13.5個百分點，國省考斷面水質優Ⅲ比例達84.4%。中央環保督察“回頭看”、省環保督察反饋問題完成整改。新增國家級綠色工廠3家、綠色園區1家。溧陽創成全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
精準發力補齊民生短板。深入排查解決突出民生問題，制定三年行動計劃和年度任務清單。民生實事項目全面完成。第五輪茅山老區“百千萬”幫扶工程扎實推進，脫貧攻堅成果進一步鞏固。對口支援的陜西安康實現全域脫貧摘帽。“大板房”專項整治全面推進，28.2萬平方米異地置換房啟動建設。普通高中招生“常武一體”、義務教育“公民同招”等重大改革穩妥實施，新增中小學、幼兒園學位2.8萬個。公共衛生體系加快完善，建成發熱門診36個、核酸檢測機構26家。兜牢基本民生底線，加大大病保險和醫療救助力度，發放價格臨時補貼4975萬元、失業保險3.9億元、失業補助金8418.9萬元。開展全國居家和社區養老服務改革試點，接受居家養老援助上門服務的老年人占比達18.6%。常州文化廣場建成開放。
標本兼治強化社會治理。堅決貫徹習近平總書記“兩個不放松”“務必整出成效”重要指示要求，扎實開展31個行業領域安全生產專項整治、違法違規“小化工”百日專項整治，全面壓實黨政領導、屬地管理、部門監管、企業主體、員工崗位“五個責任”，全面加強安全基礎保障能力建設，扎實做好省委危化品安全生產專項巡視反饋意見整改落實工作，各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降68.1%、59.6%。統籌推進“三中心合一”，網格化社會治理“常州標準”加快形成，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，社會大局保持安全穩定。
全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效，民族宗教、審計統計、外事僑臺、海事邊檢、檔案方志等工作取得新進展。
各位代表，五年發展取得的成就來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持和監督下，全市人民同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的全市人民，向市人大代表、政協委員，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍和武警官兵、公安政法干警、消防救援隊伍指戰員及部省駐常單位，向所有關心、支持、參與常州發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，受疫情等因素影響，經濟發展的不確定性仍然較大，“六穩”“六保”任務依然艱巨繁重；創新能力還不夠強，傳統產業轉型提升還不夠快，“三新經濟”還不夠活躍；集聚人才等要素資源的能力還不強，城鄉區域發展的協調性還要進一步提升；污染防治、安全生產形勢依然嚴峻；民生改善還有大量工作要做；形式主義、官僚主義仍一定程度存在。對此，我們一定高度重視，采取有力有效的措施加以解決。
二、“十四五”時期主要目標任務和重大舉措
各位代表，根據《中共常州市委關于制定常州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《常州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，一并提請本次大會審議。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們將以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，抓住用好重要戰略機遇期，堅定信心、振奮精神、真抓實干，加速中軸崛起、重振產業雄風、再創城市輝煌！
“十四五”時期，全市經濟社會發展主要目標是：地區生產總值突破1萬億元，人均地區生產總值突破20萬元，一般公共預算收入突破800億元。制造業增加值占地區生產總值比重達43%左右。全社會研發經費投入占比達3.5%，高新技術產業產值占比達50%左右，科技進步貢獻率達70%以上。累計實際使用外資超150億美元。全體居民人均可支配收入突破7萬元。城鎮新增就業突破50萬人。綠色發展活力持續增強，生態環境質量明顯改善。率先基本實現農業農村現代化。
“十四五”時期，我們將緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”發展定位，突出抓好六大舉措:
（一）深入實施創新驅動核心戰略，建設高質量的國際化智造名城。堅持抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務，高揚創新旗幟，營造創新氛圍，完善創新生態，以政府基金撬動全社會2000億元創新投入，加快構建以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。大力建設制造強市、質量強市、數字強市，培育壯大地標性產業和未來產業集群，打造長三角特色鮮明的產業科技創新中心，推動智造名城形成強大競爭力和廣泛影響力。
（二）充分發揮區位產業比較優勢，建設高能級的長三角中軸樞紐。依托“一點居中、兩帶聯動、十字交叉、米字交匯”的區位優勢和工業門類全、配套能力強的產業優勢，加快實施一批重大基礎設施項目、產業項目、民生項目，著力構建現代化綜合交通運輸體系、打造長三角現代物流中心，基本建成以交通中軸、創新中軸、產業中軸、生態中軸、文旅中軸為主要特征的長三角中軸樞紐城市，努力把城市潛力轉化為發展優勢。
（三）實施全方位開放和融合戰略，建設高水平的新發展格局重要節點城市。以擴大內需為戰略基點，更大氣魄深化改革、擴大開放，深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化發展等重大戰略，著力在供需對接中鍛造關鍵環節，在內需體系中打造重要支撐，助力國內經濟循環更加暢通；更大力度優化營商環境，更高層次參與國際分工，成為國內國際雙循環的重要節點，在服務新發展格局中贏得戰略主動。
（四）堅持綠水青山就是金山銀山理念，建設高顏值的美麗江蘇常州樣板。持續優化國土空間開發保護格局，調高調優調輕調綠產業結構。突出抓好長江大保護，深入打好污染防治攻堅戰，大力建設全域美麗鄉村，做好“治污、添綠、留白”三篇文章，加快實現基本消除重污染天氣等目標，確保綠色產業發展、節能減排、資源綜合利用水平位居全國前列，基本形成美麗常州建設的空間布局、發展路徑、政策機制。
（五）堅持以人民為中心的發展思想，建設高品質的和諧幸福城市。圍繞“八個更”要求，聚焦人民群眾“急難愁盼”，加快補短板、強弱項，財政支出中民生投入占比在80%以上。千方百計保障更高質量就業，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動全體人民共同富裕，確保城鄉居民收入增長高于GDP增幅；完善社會保障和養老服務體系，基本建成高質量教育體系和健康常州，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
（六）牢固樹立安全發展理念，建設高效能的市域社會治理現代化示范城市。統籌抓好發展和安全兩件大事，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，著力構建全市域覆蓋的公共安全體系、高效協同的社會治理格局，建設更高水平的平安常州。以開展安全生產專項整治為抓手，以創建國家安全發展示范市為目標，大力提升重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力，加強和創新社會治理，筑牢城市安全屏障。
三、2021年重點工作
今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，更好統籌發展和安全，著眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”發展定位，大力弘揚“勇爭一流、恥為二手”常州精神，堅持不懈抓創新抓環境抓項目，深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，扎實做好“六穩”“六保”工作，強力推進“五大明星城”建設，爭創更多第一唯一，努力成為全省現代化建設走在前列的一面旗幟，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右；一般公共預算收入增長6%左右；固定資產投資增長7%左右；全社會研發經費投入占比達3.1%；社會消費品零售總額增長6.5%左右；進出口總額、實際使用外資穩中提質；居民人均可支配收入增長6.5%以上；生產安全事故起數和死亡人數持續下降；完成省定節能降耗和生態環保目標任務。
為實現上述目標，我們將重點抓好八個方面工作：
（一）厚植區域創新發展新動能
強化企業創新主體地位。實施新一輪“十百千”創新型企業培育工程，打造鏈主企業、獨角獸企業、隱形冠軍企業集群，認定高企1200家以上，瞪羚企業達200家、獨角獸（或潛在獨角獸）企業達20家。推動企業增加研發投入、提升研發能力，新增市級以上企業研發機構100家、省級30家。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，重點在新能源汽車、石墨烯碳材料等領域爭創國家級制造業創新中心。支持企業與高校院所共建創新平臺，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。新實施5000萬元以上科技成果轉化項目30個。
提升園區創新載體功能。優化區域創新布局，統籌實施“一區（市）兩園”工程，支持金壇、天寧、鐘樓籌建高新區。扎實推進開發園區轉型創新，推動常州經開區、江蘇中關村、金壇開發區升格國家級，促進常州、武進高新區爭先進位。強化常州科教城輻射帶動作用，啟動建設東部“科創走廊”。做優做特中以、中德、中歐、中瑞等合作園區，提升省中以產業技術研究院、以色列江蘇創新中心等載體功能。加快蘇澳合作園區建設，高水平建設長三角青年創新創業港。大力引進建設重大創新平臺，研究建設“龍城實驗室”，激活現有創新載體活力，新增重大創新平臺30家以上。
營造創新創業良好生態。構建富有競爭力的科創政策體系，打造更加開放包容的創新創業生態。籌集80億元創新發展資金，按1:4撬動社會資本形成規模400億元創新創業發展投入。完善聚才留人機制，加大戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才引育力度，吸引更多留學回國人員，提高在常高校畢業生留常率，引進各類人才10萬人以上。完善人才安居、教育保障，推動人才服務國際化。深入實施“技能龍城”建設和民營企業家隊伍建設“百千萬”工程，壯大高技能人才和企業家隊伍，深化新時代產業工人隊伍建設改革。編制關鍵核心技術攻關清單，實施“揭榜掛帥”，形成關鍵核心技術100項以上。高標準推進國家知識產權示范城市建設，強化知識產權創造、保護、運用，加快建設常州知識產權保護中心，萬人發明專利擁有量達43件。
（二）打造產業集群發展新高地
深耕重大項目。開展“重大項目攻堅突破年”活動，以高質量項目支撐高質量發展。突出“雙招雙引”，加強招商隊伍建設，緊盯大型央企、實力民企、知名外企，聚焦構建特色鮮明、優勢明顯、競爭力強的現代產業體系，招引總投資100億元或10億美元項目4個以上，總投資30億元或3億美元戰略性新興產業項目21個以上，總投資10億元或1億美元現代服務業項目9個以上。大力推進萊賽爾纖維、承芯半導體、長海玻纖等省市重點項目，完成產業項目投資860億元、竣工項目50個。支持企業加快技術改造催生項目、實施兼并重組整合項目、深化合資合作嫁接項目，新實施技術設備投入超億元技改項目30個。
做強先進制造。深入實施工業智造明星城建設三年行動計劃，推動“253”十大先進制造業產業集群整體躍升，著力打造高端裝備、新能源、新材料等產業標桿。聚力打造未來產業，建立市領導掛帥的“鏈長制”，重點打造集成電路、工業機器人、工業和能源互聯網、智能網聯汽車、碳復合材料、生物醫藥、空天信息、5G通訊等高成長性產業鏈。深入實施質量強市、品牌興市和標準化戰略，開展質量提升行動，支持更多企業爭創中國質量獎、省長質量獎，新增首臺（套）重大裝備及關鍵部件50個。
強化數字賦能。實施數字經濟倍增計劃，推動數字產業化、產業數字化，加快落地一批新基建重大項目。實施工業互聯網創新工程，支持微億智造、航天云網等工業互聯網重點平臺建設，新增上云企業3000家、上云設備1萬臺，新建智能工廠、智能車間60家。促進現代服務業與先進制造業深度融合，加快發展檢驗檢測、工業設計等生產性服務業，培育服務型制造示范企業20家、工業設計中心20家。
深化文旅融合。推進月星江南環球中心、曹山未來城等重大項目建設，轄市區全部建成省級全域旅游示范區。加快建設大運河文化帶，完成青果巷二期改造，實施大廟弄街區改造等項目，積極推動焦溪古鎮申遺工作。推進“旅游+”，提升主題公園、鄉村旅游內涵，打響工業旅游、紅色旅游、食美常州、“龍城夜未央”品牌。加強旅游宣傳，完善旅游服務體系，積極發展智慧旅游，開通旅游景區、鄉村旅游重點村直通車。
暢通金融活水。推動金融業更好服務實體經濟，完善企業金融顧問制度，擴大制造業貸款投放規模。深化科技金融創新、豐富科技金融產品，構建多元化科技金融體系。加快建設“龍城金谷”，做大做強基金產業，新增金融市場主體超300家。大力發展普惠金融，加大對中小微企業和個體工商戶信貸投放，普惠型小微企業貸款余額增量超230億元。深入實施上市企業倍增計劃、上市后備企業“雙百行動”，推動上市公司規范運作、加大投入，新增上市公司15家以上。
（三）主動服務融入新發展格局
建設中軸樞紐。加快構建以樞紐型、戰略性、功能化為特征的現代化基礎設施體系，更好服務新發展格局。開工建設常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、常州機場航站區改擴建、德勝河航道整治等項目，加快南沿江城際鐵路、常泰長江大橋、蘇錫常南部高速、溧寧高速、魏村樞紐等工程進度。啟動建設“高速中環”，開工建設丹金杭高速，做好靖澄常宜高速、蘇錫常南部高速西延、濱江高速等項目前期工作。大力發展樞紐經濟，優化物流布局，加快綜合港務區建設，深化公鐵水空多式聯運，發展智慧物流、綠色低碳物流，積極引育物流龍頭企業，加快打造長三角現代物流中心。深度融入上海大都市圈、長三角一體化發展，加快推進基礎設施互聯互通，共建長三角產業合作區。
發展城市經濟。提升傳統消費，培育新型消費，發展服務消費，推動線上線下消費融合發展，加快打造“智慧商店”“智慧商圈”“智慧街區”，促進老字號傳承創新發展，建設區域消費中心城市。大力發展樓宇經濟，高起點建設一批雙創載體，各板塊新增10萬平方米寫字樓。積極培育體育經濟，舉辦中國羽毛球公開賽、中國馬拉松精英排名賽，建設國家體育消費試點城市。提升發展會展經濟，精心辦好世界工業與能源互聯網暨國際工業裝備博覽會、科技經貿洽談會、中國職業教育國際論壇。
創優營商環境。圍繞打造全國營商環境最優城市，縱深推進“放管服”改革，制定實施重點任務清單2.0版。深入實施“一網通辦”，推動業務流程革命性再造，強化數據共享，加快電子證照集成化應用，打通“高效辦成一件事”環節。深化建設項目審批制度改革，實現 “證照分離”改革全覆蓋。推進“互聯網+監管”，探索包容審慎監管、信用監管。推進要素市場化改革，引導土地、資本、技術、數據等要素向先進生產力集聚。依法平等保護民營企業產權和企業家權益，創建全國民營經濟示范市，讓民營經濟創新源泉充分涌流、創新活力充分迸發。
提升開放水平。發揮江蘇自貿區聯動創新發展區作用，復制推廣自貿區經驗，提升對外開放能級。大力集聚高能級跨國公司地區總部和功能型機構，支持外企增資擴股和利潤再投資，實際使用外資30億美元以上。引導企業以“一帶一路”為重點開展跨境經營合作，大力培育本土跨國公司。加快建設跨境電子商務綜合試驗區和綜合保稅區，做好先進制造業全產業鏈保稅模式改革試點，促進跨境電商、物流分撥等新業態發展。大力推進城市國際化，規劃建設一批國際學校、國際醫院、國際社區，加強國際人文交流合作。
（四）推動城鄉融合發展新提升
促進板塊競相發展。統籌優化要素資源配置、公共設施建設和生產力布局，推動各板塊差異發展、特色發展、協同發展。推動溧陽建設長三角生態創新示范城市，金壇建設常州西部新城區、發展新增長極。支持武進打造生態濱湖區、現代智造城，新北打造城市新中心、創智新高地、濱江宜居城。支持天寧、鐘樓實施開發區“東擴西進”，打造城市經濟新高地、特色園區新標桿。推動常州經開區打造融入上海大都市圈橋頭堡。
提升城市功能品質。實施規劃提升行動，完成國土空間總體規劃編制，高架沿線重點片區實現城市設計全覆蓋。加快高鐵新城建設，重點實施環新龍湖商業圈整體開發、常州北站站城一體綜合樞紐建設，推進體育中心、會展中心等一批重點項目。加快推進老城廂復興發展，重點改造塔寺園、文化宮廣場、南大街萊蒙商圈、購物中心等片區。軌道交通2號線開通運營，5號線開工建設。深化城市更新和精細化管理，完成軌道交通2號線沿線市容環境綜合整治，加快推進81個老舊小區改造，中心城區“大板房”易地置換房實現主體結構封頂，統籌政策資源支持既有住宅加裝電梯，加強背街小巷治理、戶外廣告管理、物業管理、犬只規范化管理。新建和優化提升菜市場10家。優化交通組織，新增公共停車位1萬多個。
實施鄉村建設行動。開展新一輪農村人居環境整治提升行動，新建改擴建農村公廁185座，規劃發展村生活污水治理覆蓋率和處理設施運行率達95%以上，完成30%以上農村小微水體整治任務。推動編制“多規合一”實用性村莊規劃，有序推進農民集中居住和農房改造。推進農村公路提檔升級，爭創全國“四好農村路”示范市。堅持示范先行、系統推進，加快全域美麗鄉村建設，新增省級特色田園鄉村7個以上。
深化農業農村改革。以保障糧食安全為底線，以建設國家農業科技園區為抓手，實施新一輪現代農業“310”發展計劃，大力發展精品農業、智慧農業，加強種質資源保護管理，繼續擴大生豬生產，新建高標準農田4萬畝。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。大力培育新型農業經營主體和服務主體，培育高素質農民4500人。組織實施100個以上農業農村重大項目。支持溧陽、金壇建設國家城鄉融合發展試驗區，深化農村集體產權制度改革、宅基地改革、供銷社綜合改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。
（五）構筑生態綠色發展新優勢
攻堅污染防治。始終把保護與修復長江生態環境擺在壓倒性位置，扎實推進“4+1”工程，深入開展“停、轉、拆、綠、提”五大行動，創建國家長江經濟帶綠色發展示范區。持續推進長江“十年禁漁”落地落實，打贏禁捕退捕持久戰。聚焦PM2.5、臭氧等重點防控污染因子，秋冬季等重點時段，“散亂污”企業、散煤、柴油貨車、揚塵治理等重點領域，實施精準管控。以通江、入湖河道為重點，開展清理“毛細血管”行動，新建15條“五好河道”。全面完成新孟河延伸拓浚工程建設，加快實施武南河片區“暢流活水”等工程。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，促進土壤資源永續利用。織密生態環境監測監控網絡，實現全天候、即時性、智能化監管。
推動綠色轉型。持續優化產業結構、能源結構、運輸結構，促進產業生態化和生態產業化，加快建設生態經濟體系。聚焦“低效供給、低端產能”堅定做減法，持續砸籠換綠、騰籠換鳥、開籠引鳳，推動化工、鋼鐵、建材、印染、工業涂裝等重點行業綠色化改造。聚焦“高端產能、綠色產業”持續做加法，積極培育節能環保、清潔能源等綠色產業，培育綠色工廠20家。研究制定碳達峰、碳中和行動方案，深化低碳試點城市建設，推廣綠色建筑和綠色建材應用，支持中歐（常州）綠色創新園、中德（常州）生態綠色城建設發展。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等創建行動，增強全民生態環保意識。
建設生態綠城。推進山水林田湖草系統治理，開展生態安全緩沖區建設和大規模國土綠化行動，實施沿江生態復綠等生態源保護工程，建設新孟河生態廊道等重點項目，實現增核2000畝、擴綠1000畝、連網20公里，爭創國家生態園林城市。大力建設“口袋公園”，讓更多市民出門見園、開窗見綠。
（六）提升全民共享發展新成效
推動就業創業。全市采集、開發就業崗位35萬個，新增城鎮就業9萬人，失業人員再就業3.5萬人，職業技能補貼培訓12萬人次，城鄉“零就業家庭”實現動態清零。完善大學生、退役軍人創業扶持政策，大力發展新就業形態。
建設健康常州。全面開展27項健康常州行動，繼續深化醫藥衛生體制改革。開工建設常州醫學院，基本建成市疾控中心檢驗檢測大樓、市二院陽湖院區二期、市兒童醫院遷建等項目，加快規劃建設市三院公共衛生臨床救治中心、常州醫學中心、市二院城中院區遷建等重點項目。13家三級醫院全部建成互聯網醫院，新增10個農村區域性醫療衛生中心。推動中醫藥傳承創新發展。著力解決好“一老一小”問題，提升改造33家社區居家養老服務中心（站），開展2220戶困難老人家庭適老化改造，為12萬名老年人提供居家上門服務，新增一批普惠托育機構。新建和更新270個村（社區）健身路徑，推進220所學校體育設施向社會開放，創建國家全民運動健身模范市。
促進教育發展。實施57個學校新建、改擴建重點項目，增加學位16500個，新增省市優質幼兒園16所、市義務教育“新優質學校”8所，提高普通高中招生比例。建設“四有”好教師團隊，新增“五級階梯”教師650名。高度重視青少年身體素質和心理健康，改造提升60所義務教育學校教室照明。深化職普融通、產教融合、校企合作，積極創建應用技術大學，打造全國一流的職業教育創新發展高地。加快建設河海大學常州新校區、南航天目湖校區二期、江蘇理工學院新校區。
完善社會保障。實施新一輪茅山老區“百千萬”幫扶工程，完善兜底保障機制，堅決防止因疫因病致貧返貧。全面實現基本醫療保險和生育保險市級統籌，加快推進大病保險市級統籌和醫療救助政策全市統一，積極發展商業醫療保險。提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準，規范發展第三支柱養老保險。擴大保障性租賃住房覆蓋面，推進住房公積金擴面，促進房地產市場平穩健康發展。
繁榮文化事業。深入實施基層公共文化服務效能提升工程，建設15家“秋白書苑”、12個智慧廣電鎮（街道），推動“社區天天樂”“文化100”等活動提檔升級。實施文藝作品質量提升工程，深化文藝院團改革，推出一批原創文化精品。整體提升“常州三杰”紀念館，打響“三杰故里?紅色名城”品牌。
各位代表，在廣泛征集建議、充分研究論證、多方征求意見的基礎上，我們遴選了12件民生實事候選項目，提交本次人代會票決。市政府將狠抓工作落實、強化督查考核，并接受市人大代表和社會各界的監督，確保實事辦好、好事辦實。
（七）開創市域安全發展新局面
毫不松懈抓好常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈，可知可控、精準防控”，堅持“人”“物”“環境”同防，壓實“四方責任”，用好“大數據+網格化+鐵腳板”經驗做法，持續強化隔離場所管控、醫療機構防控、進口冷鏈監管、活動舉辦管理、應急快速處置，全面落實核酸檢測“應檢盡檢”、新冠疫苗“應接盡接”，創新開展愛國衛生運動，織牢織密疫情防護網絡，確保疫情不出現規模性輸入和反彈。
深入開展安全生產專項整治。堅決貫徹習近平總書記“兩個不放松”“務必整出成效”重要指示要求，堅持標準不降、力度不減，高起點、高標準推進“三年大灶”，壓緊壓實“五個責任”，深入排查整改風險隱患，加強監管執法，堅決遏制重特大事故發生。抓實抓好省委危化品安全生產專項巡視反饋意見整改落實工作，開展“危污亂散低”出清提升行動、危險化學品使用安全專項治理行動、交通運輸安全生產“百日行動”。強化科技興安，對重點企業、重點區域、重大危險源實現“一表清、一網控、一體防”動態監測預警，全面提升本質安全水平。
突出公共安全體系建設。科學編制公共安全體系規劃，制定完善重點領域安全規程和安全標準，加快構建全域覆蓋、全民參與的公共安全體系，推動公共安全治理向標本兼治、系統治理轉變。提升安全基礎保障能力，推動鎮（街道）配齊安監專職人員，建強27類專業應急救援隊伍，公共場所配置自動體外除顫儀300臺以上。大力開展安全宣傳“五進”活動，實施重點崗位人員大培訓、應急救援大演練。強化食品、藥品、疫苗等重點領域監管，提升全鏈條質量安全保障水平。
加強和創新社會治理。圍繞建設更高水平的平安常州，加快推進“一網統管”、建設“城市大腦”，推行“五城五化”社會治理模式，爭創全國首批市域社會治理現代化試點合格城市。推動“網格+警格”深度融合，深化“平安前哨”工程建設，建立“一站式”非訴訟糾紛解決機制，創建全國社會治安防控體系建設示范城市。嚴格落實鎮（街道）“屬地管理”事項清單，進一步減輕基層負擔。深化新時代文明實踐中心建設，創建典范性全國文明城市。加強新時代“龍城鐵人”民兵建設，鞏固軍政軍民團結。
（八）展現為民務實清廉新形象
開創新局面，走好新征程，必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，永葆為民務實清廉的政治本色。
努力建設高效政府。大力倡導“店小二”“急郎中”服務理念，完善聯系群眾、服務企業機制，健全專班推進機制，打造數字政府，促進惠企惠民政策直達基層一線，切實提高行政效能。推動黨員干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，全面提高能力素質，更好展現擔當作為。
努力建設法治政府。加強重點領域、新興領域立法。暢通民意表達渠道，完善企業家參與涉企政策制定機制。嚴格按照法定權限和程序行使權力，依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受司法、社會和輿論監督。強化審計監督。全面深化政務公開。
努力建設廉潔政府。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則，堅持不懈糾治“四風”，著力整治群眾身邊的腐敗和不正之風。常態化抓好警示教育，筑牢黨員干部拒腐防變思想防線。從嚴控制一般性支出，“三公”經費壓降20%，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表！新階段需要新擔當，新格局呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，提振精氣神、煥發新氣象，只爭朝夕、真抓實干，切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，奮力譜寫好“強富美高”新常州建設新篇章，確保“十四五”開好局，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出新的更大貢獻！
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