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常州市人民政府工作報告
——2020年5月13日在常州市第十六屆人民代表大會第四次會議上
陳金虎
各位代表：
現在，我代表常州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
今年新冠肺炎疫情突發以來，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神和黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府和市委的堅強領導下，經過全市上下艱苦努力，疫情防控取得了重要階段性成果。我們堅持科學精準依法防控，全面壓實屬地管理責任、部門監管責任和企事業單位主體責任，強化聯防聯控、群防群控、智防智控、閉環管控，嚴防疫情輸入擴散，科學組織醫療救治，實現了確診患者全治愈、零死亡。認真落實“外防輸入、內防反彈”防控策略，嚴防境外輸入風險。在安與危、生與死的重大關頭，108名醫務工作者主動請戰、義無反顧奔赴湖北抗疫前線，并圓滿完成援助任務、平安凱旋；全市醫務工作者和黨員干部日夜奮戰、忘我工作，全市廣大企業、經營戶服從大局、迎難而上，全體市民自覺配合、守望相助，共同構筑起疫情防控的“銅墻鐵壁”。我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，精準推動復工復產復學，創新推出“復工通”等舉措，出臺“惠企20條”“穩增長26條”“支農12條”等助企暖企政策，推動跨區域產業鏈供應鏈協作，扎實做好市場保供穩價、困難群體救助、錯峰開學等工作，城鄉生產生活秩序加快恢復。發揮制造業優勢，以優質高效的物資生產支持全國疫情防控。廣泛發動社會各界籌集醫療物資和善款，充分展現出“一方有難、八方支援”的大愛情懷。
在此，特別向奮戰在疫情防控一線的勇士們、向積極配合參與疫情防控的全市人民、向關心支持常州疫情防控的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！讓我們同心同向、同力同行，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利！
一、2019年工作回顧
2019年，是習近平總書記作出“強富美高”新江蘇建設重要指示五周年。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，統籌做好種好幸福樹、建好明星城各項工作，全力推動高質量發展，較好地完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務，“強富美高”新常州建設邁出新步伐。
一年來，全市經濟社會發展總體平穩、穩中有進、進中提質。一是經濟運行保持平穩。完成地區生產總值7401億元，增長6.8%、全省第三；規模以上工業增加值增長9.1%，全省第二；固定資產投資增長5.6%；進出口總額2330.8億元、增長2.8%，其中出口1738.8億元、增長5.2%；實際使用外資26.3億美元；社會消費品零售總額2815.7億元，增長7.8%、全省第三。二是質量效益顯著提升。一般公共預算收入590億元，增長5.3%、全省第二，稅比85%、全省第三；高新技術產業產值占比達48%；規上工業企業利潤總額增長8.5%；單位GDP能耗下降4.5%。三是新舊動能加快轉換。預計全社會研發經費占比達2.83%；科技進步貢獻率達64%；新增高新技術企業421家；萬人發明專利擁有量36.58件，同比增加3.82件；高新技術產業投資增長9.8%。四是人民生活持續改善。全體居民人均可支配收入達49840元、全省第四，增長8.5%；居民消費價格上漲3%；城鎮登記失業率控制在3%以內。10件民生實事項目全面完成。
一年來，我們辦成了一批大事、喜事。主動對接和落實國家戰略，成功加入上海大都市圈；智能制造裝備產業集群入選首批國家戰略性新興產業集群，工業強基工程項目數保持全國地級市第一；軌道交通1號線建成通車，常州人民圓了多年的“地鐵夢”，沿線市容環境實現新提升；青果巷歷史文化街區修繕一期竣工開放；常泰長江大橋主體工程開工建設；滑稽戲《陳奐生的吃飯問題》榮獲全國“五個一工程”獎。
一年來，我們主要做了以下工作：
穩增長、調結構，經濟運行穩中提質。著力擴大有效投資，扎實開展“重大項目攻堅年”活動，新增簽約重大突破項目19個，其中合全藥業等4個項目超100億元或10億美元，省市重點項目均超額完成年度投資計劃，坤泰車輛系統、恒立液壓高精密液壓鑄件等55個項目正式投運。持續優化外資結構，戰略性新興產業實際使用外資占比達62.5%，新增省級跨國公司地區總部和功能性機構3家。大力發展戰略性新興產業，新能源、新能源汽車及汽車核心零部件、智能電網等6個產業鏈實現兩位數增長。加快發展旅游業，溧陽李家園村、金壇仙姑村入選首批全國鄉村旅游重點村，全年接待游客7947.1萬人次、旅游總收入1197.6億元，分別增長10%。創新發展現代金融，整合設立市信用保證基金，入選全國財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市；新增上市公司3家，累計達61家。提升發展現代農業，在全省率先全域創成國家農產品質量安全市，立華牧業成為全省畜禽養殖企業上市第一股，新北區入選國家農業綠色發展先行區；重要農產品生產供應穩定，非洲豬瘟防控有力，供銷社改革持續深化。高質量完成全國第四次經濟普查任務。
強主體、優平臺，創新能力持續增強。深入推進蘇南國家自主創新示范區建設，常州國家創新型城市創新能力指數列全國第16位、地級市第3位。強化企業創新主體地位，出臺為全市創新產品提供“首張訂單”等支持政策，獲評工信部專精特新“小巨人”企業2家，新增國家制造業單項冠軍6個、全省第一；5家企業獲4項國家科學技術獎，創歷史新高；新增省級以上企業研發機構79家，64家企業入列蘇南國家自主創新示范區優秀創新載體、全省第二；星宇車燈獲省質量獎。加快推進平臺載體建設，常州科教城實施新一輪高質量發展計劃、榮膺2019年中國創新園區第1名，常州高新區、武進高新區全國排名分別提升4位、6位，江蘇中關村位列省級高新區第一；調整優化中以常州創新園布局和推進機制，園區創新體系建設方案獲科技部批復，省政府出臺支持政策；新增省市共建重大科技載體平臺5個，新增省市聯合創新中心10家、全省第二；3個特色小鎮獲評省級優秀特色小鎮、全省第一；武進區國家雙創示范基地獲國務院督查激勵，鐘樓區等6家單位獲批省雙創示范基地。成功舉辦2019世界工業和能源互聯網博覽會。加強人才引育，每萬名勞動者中高技能人才數連續六年全省第一，新增2名“江蘇大工匠”，累計5人、占全省近四分之一。持續推動兩化融合，新增省五星級上云企業15家、全省第二，新增省級智能車間28家、全省第三。加強知識產權工作，新增中國馳名商標6件，累計113件、全省第二；武進高新區獲批國家知識產權示范園區。
抓改革、促開放，發展活力不斷增強。鼓勵支持民營經濟發展，在全省率先開展“兩個健康”先行區試點。全面深化“放管服”改革，市級政務服務大廳事項在全省率先實現“應進盡進”，90.6%的事項實現“一窗”分類受理；所有鎮（街道）、村（社區）建成為民（便民）服務中心；加快推進“一網通辦”，99.7%的審批事項網上可辦，98.8%的事項可不見面辦，“我的常州”APP整合各類移動應用業務600余項，“12345”平臺滿意度全省第一；有力推動營商環境“1+10”綜合改革，高質量實現“3550”。嚴格落實減稅降費等政策措施，全年新增減免稅費166.1億元。新設市場主體9.69萬戶，總量突破60萬戶。深入實施國資國企改革，推進常州日報社和常州廣播電視臺房產整合，常州城建集團主體信用等級提升至AAA。深化農業農村改革，武進區農村土地制度“三項改革”試點經驗為新修訂的《土地管理法》提供了案例。推動開發園區加快轉型，明確各類園區產業定位，天寧、鐘樓開發區“東擴西進”步伐加快。實施常州經開區管理體制優化調整，經開區綜合排位躍居省級經開區第九。中以常州創新園、中德（金壇）創新產業園、中歐（常州）檢驗檢測認證產業園獲評首批省國際合作園區，數量全省第一。積極應對中美經貿摩擦，大力優化外貿結構，高新技術產品出口同比增長26.2%，常州列“中國外貿百強城市”第23位、排名連續四年實現攀升。持續提升口岸功能，整體通關時間壓縮比超過50%，常州、武進綜合保稅區被賦予海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點。
提能級、塑特色，城鄉建設協調推進。積極推進國土空間規劃編制，總體城市設計、城市更新規劃等一批成果通過論證或審查。加快交通基礎設施建設，溧寧高速、德勝河魏村樞紐改擴建工程全面開工，蘇南沿江城際鐵路、蘇錫常南部高速、常宜高速、溧高高速加快建設，錫溧漕河常州段航道整治工程竣工驗收，茅山旅游大道、新機場路快速化改造一期等建成通車。深入實施“交通暢行”工程，建立公交與地鐵票價聯動機制，優化城市公交線路21條，新增有樁公共自行車1.9萬輛、公共停車泊位1.16萬個，交通“健康指數”列全國同類城市前列。常州機場年旅客吞吐量突破400萬人次、增長21.8%，常州港貨物吞吐量增長15%，聯合上海港開通海鐵聯運班列。新孟河工程超額完成年度投資計劃。加快建設大運河文化帶，南市河歷史文化街區探索“微改造”。寺墩遺址、唐氏民宅入選全國重點文物保護單位，溧陽沙漲村、武進楊橋村入選中國歷史文化名村。落實《常州市住宅物業管理條例》，創新打造“紅色物業·先鋒管家”為民服務項目。加快全域美麗鄉村建設，首批“兩區十點”美麗鄉村示范項目完成主體核心區建設，累計建設美麗宜居鄉村500個，獲評首批省級特色田園鄉村4個、全省第一。深入開展農村人居環境綜合整治，規劃發展村生活污水處理項目覆蓋率達90%，新建、改擴建農村廁所305座，完成“大棚房”專項清理整治，成為全省首批“四好農村路”示范市，“1號公路”瓦屋山風情道獲評“全國美麗鄉村路”。推進土地高效利用，盤活建設用地3.38萬畝。深入實施“660”示范點培育行動，整治新增耕地5000余畝。
重精準、求長效，生態環境持續改善。始終堅持生態優先、綠色發展，深入推進長江大保護，狠抓中央和省級環保督察反饋問題整改，污染防治攻堅取得明顯成效。實施煙花爆竹禁放工作首戰告捷，擴大高污染車輛限制通行區域，加大非法成品油整治力度，完成重點治氣工程1654項，整治“散亂污”企業（作坊）7030家，依法關停化工企業65家，市區PM2.5平均濃度同比下降8.1%。加強長江、太湖和農村水污染防治，創新開展“五好河道”樣板建設，完成重點治水工程718項，新建污水主管網216公里，新增污水日處理能力7.9萬噸，完成65個黑臭水體治理，全市域基本消除黑臭水體。31個國省考斷面達標率96.8%，同比提高9個百分點；優Ⅲ比例83.9%，同比提高23.3個百分點、改善幅度全省第一。加大環衛基礎設施投入，生活廢棄物處理中心三期基本建成，江邊污水處理廠四期等加快實施，新增危廢焚燒年處置能力2.5萬噸，獲評省城鎮污水處理提質增效示范城市。基本完成第二次全國污染源普查。深入推進“生態綠城”建設，全年造林1.1萬畝，修復濕地4015畝，實現增核4000畝、擴綠2500畝、連網50公里，創成全國綠化模范城市。
補短板、辦實事，民生福祉逐步提高。抓好重點群體就業，加大援企穩崗力度，新增城鎮就業11萬人，扶持創業1.6萬人。持續推進精準脫貧，按市定標準累計脫貧率達100%。實施第五輪茅山老區“百千萬”幫扶工程，結對幫扶村集體經濟收入平均達125萬元、增長10%。進一步完善社會保障，基本養老保險實現市級統籌，凈增參保7.42萬人，企業離退休養老金實現“十五連增”；大病保險提標擴面，城鄉困難群眾住院醫療費用平均個人負擔比例降至10%以內。持續改善城鎮人居環境，棚戶區改造新開工1.96萬套，基本建成1.26萬套，穩步推進19個老舊小區綜合整治。堅持教育優先發展，新建、改擴建教育重點項目50個，完成清潭中學南校區等27個項目，新增學位1.89萬個、其中幼兒園7440個；南京航空航天大學天目湖校區竣工投用；榮獲省首批“職業教育改革成效明顯設區市”，成為全省擁有高職“雙高”和中職“領航”建設席位最多的設區市。深入推進“健康常州”建設，市二院陽湖院區二期、七院二期等重點項目加快推進，完成89個兒童預防接種門診標準化建設，健康醫療大數據試點、分級診療制度完善和家庭醫生簽約服務等成效明顯；完成3000戶困難老年人家庭適老化改造，標準化居家養老服務中心（站）城鄉覆蓋率分別達75.8%、45.8%，成功舉辦國際康復輔助器具產業博覽會。扎實推進文體惠民，基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋，常州文化廣場基本建成，榮獲省“書香城市”建設示范市，舉辦“運動龍城大聯賽”等群眾賽事，全國第二屆青運會獲金牌數位列全省第一。深化全域文明城市建設，建成461個新時代文明實踐中心（所、站），社會文明程度測評指數全省第一。9部作品入選省“五個一工程”獎，總分全省第一，創歷史最好成績。首部《常州史稿》出版發行。深刻汲取響水“3·21”等重特大事故教訓，扎實開展安全生產專項整治，生產安全事故起數、死亡人數分別下降4.6%、26.5%，沒有發生較大以上生產安全事故。深入開展互聯網金融專項整治，強化政府性投資項目管理，完成政府隱性債務壓降目標。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，“打財斷血”績效居全省前列。以網格化為支撐、智能化為引擎、項目化為方式，積極探索市域社會治理新路子。認真做好退役軍人服務管理工作，深入推進“雙擁”模范城創建活動。國防動員、人民防空、民族宗教、外事僑臺、婦女兒童、老齡、殘疾人和關心下一代等工作取得新成效。
守法紀、轉作風，自身建設全面加強。隆重舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年主題活動，極大地激發了全市上下的愛國熱情。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好省委巡視反饋意見整改，堅決整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，為基層減負、首問負責、反腐倡廉等工作取得積極成效，市政府發文、會議分別減少38%、39%。市人社局獲評全國“人民滿意的公務員集體”。22個方面26個項目獲省政府督查激勵表彰，總數列全省第三。全面完成政府機構改革任務，加強法治政府建設，政府治理效能和依法行政水平進一步提升。辦理市人大議案建議169件、市政協提案337件，提請市人大常委會審議地方性法規2件，出臺市政府規章2件。認真執行人大決議決定，加強重大決策協商，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政作用。加強審計監督，強化財政資金績效評價，市本級一般性支出進一步下降。
各位代表，過去一年，我們取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持和監督下，全市人民同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的全市人民，向市人大代表、政協委員，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍和武警官兵、公安政法干警、消防救援隊伍指戰員及部省駐常單位，向所有關心、支持、參與常州發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
過去一年尤其是這場疫情防控的大戰大考，讓我們更加清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題。新冠肺炎疫情給經濟社會發展帶來了前所未有的沖擊，部分制造業、服務業、外貿企業等經營困難加劇；固定資產投資特別是工業投資增長不快，科技創新支撐力不足，亟待構建更具競爭力的現代產業體系；空氣質量和水環境質量盡管明顯改善，但污染防治任務依然艱巨繁重；民生領域還存在不少短板，優質教育、醫療健康、養老托育等方面供給還不能滿足群眾需求，公共衛生應急管理體系需要進一步完善；安全生產、金融等領域風險隱患仍然不少；政府部門轉變工作作風，提升治理能力和服務水平還有較大空間。我們將堅持問題導向，在今后的工作中努力加以解決。
二、2020年工作安排
今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是應對新冠肺炎疫情考驗極不平凡的一年，也是推進“強富美高”新常州建設再出發的起步之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實省委十三屆七次全會、省“兩會”和市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，大力弘揚“勇爭一流、恥為第二”常州精神，堅持不懈抓項目、抓創新、抓環境，強力推進工業智造、科教創新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸福明星城建設，統籌推進“戰疫情、促發展”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅決打贏三大攻堅戰，奮力推動制造業高質量發展、城鄉融合發展、民生保障水平走在前列，積極探索“全面小康后發展路子怎么走”的重大命題，爭當新時代市域治理現代化建設排頭兵，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，書寫好“強富美高”新常州建設再出發開篇答卷。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長4.5%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長7%以上，進出口總額穩中提效，實際使用外資26億美元，全社會研發經費支出占GDP比重達2.84%左右，全體居民人均可支配收入高于GDP增速，居民消費價格漲幅、城鎮登記失業率分別控制在4%、3%以內，主要污染物減排、單位GDP能耗下降和空氣、水環境質量完成省下達目標，生產安全事故起數和死亡人數大幅下降。
為實現今年目標任務，我們將重點抓好十個方面的工作：
（一）抓好疫情防控，穩定經濟增長
以“兩戰贏”為目標，精準有效、統籌推進疫情防控和經濟社會發展，健全常態化疫情防控體制機制，確保疫情防控管得牢、社會運行更有序、經濟發展快回升，交出大戰大考的合格答卷。
慎終如始控疫情。堅持“外防輸入、內防反彈”，充分發揮“大數據+網格化+鐵腳板”和醫療救治體系的作用，加強健康碼準入管理，優化升級精密智控體系，落實落細“四早”措施，加強對重點人員、場所和行業的服務管理，牢牢把住入城口、小區門、學校門、就業崗、隔離點等關鍵節點，持續扎密扎牢疫情防控網，堅決防范聚集性疫情，不斷鞏固疫情穩定向好形勢。
多措并舉穩企業。以保市場主體為著力點，打好企業減負降本政策“組合拳”，剛性落實減稅減費、減租減息等各項惠企助企政策措施。全力促進產業鏈供應鏈穩定，推進上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同復工復產。完善聯系服務企業機制，“一業一策”指導重點行業、龍頭企業、外貿主體應對疫情沖擊和貿易風險。扎實開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革，推進普惠金融服務中心實體化運作，切實緩解中小企業融資難融資貴問題，普惠型金融重點領域貸款余額占比達10.8%。
釋放內需促消費。通過發放消費券等形式，大力促進消費回補、潛力釋放，線上消費與線下消費雙向發力。順應疫情催生的消費新趨勢，大力培育新型零售、生鮮電商、農村電商等商貿流通業新模式。持續推動數字化創新和擴大信息消費，新建、改造5G通信基站5000個，培育網絡診療、在線教育、遠程辦公、數字生活等新業態。深化民生領域市場化改革和對內對外開放，積極引導社會力量進入文化、旅游、教育、家政、養老、托育等領域，促進生活服務業向高品質和多樣化升級。大力發展大健康產業，加快建設健康養老服務業集聚區、生命健康產業園區，深化國家康復輔助器具產業綜合創新試點，促進旅游、文化、康養等產業相互融合，促進體育健身產業發展，打造生活服務業新的消費增長點。
（二）推動產業轉型，加快提質增效
堅持工業立市、制造強市、質量興市，堅定不移調存量、優增量、提質量，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快建設工業智造明星城。
攻堅重大項目。強化重大項目強基礎、補短板、穩增長主引擎作用，扎實開展“重大項目強化攻堅年”活動，努力實現重大項目新突破。聚焦產業鏈招商，瞄準世界500強、“中字號”“國字頭”龍頭企業，大力招引一批投資規模大、產業層次高、創新能力強、帶動潛力足的重大項目和“強鏈、補鏈、長鏈”中小項目，推動形成重大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的生動局面。聚焦全產業攻堅，加快引建一批高端服務業、現代農業、公共衛生等領域的優質項目和重大創新平臺。聚焦新經濟“新基建”攻堅，加強5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網等領域項目引建。加強項目服務制度建設，完善市領導掛鉤機制、部門協同推進機制。全年招引總投資30億元或3億美元戰略性新興產業項目21個、總投資超10億元或1億美元現代服務業項目9個，完成省市重大產業項目投資810億元、竣工項目50個以上。
聚力先進制造。完善促進先進制造業發展的體制機制，實施制造業高質量發展三年行動計劃，重點打造智能制造裝備產業集群，加快培育壯大新一代信息技術、新能源汽車及汽車核心零部件、新材料、新能源、生物醫藥及新型醫療器械等產業集群，推動冶金、化工、紡織、煤電等傳統行業轉型升級。引導企業加大設備投資，提高工業投資占固定資產投資比重，新實施技術設備投入超億元技改項目30個，高技術制造業投資占工業投資比重達30%。推動先進制造業與現代服務業深度融合，促進軟件和信息服務、檢驗檢測等生產性服務業集群發展，推動30個市級服務業集聚區提檔升級。深入開展質量提升行動，加快打造一批名產業、名企業、名產品。鼓勵企業參與國防建設，推進軍民融合深度發展。
發展“三新經濟”。支持應用新模式，推動新一代信息技術與先進制造業深度融合，實施“雙聯雙智雙提升”行動，大力發展“5G+工業互聯網”，著力培育10家重點工業和能源互聯網平臺，建設一批智能工廠、智能車間，新增上云企業3500家以上。大力發展新產業，加強人工智能、大數據、區塊鏈等技術創新與產業應用，著力培育數字經濟和文化創意產業，推動常州科教城、創意產業基地等打造數字經濟創新試驗區。積極布局新業態，加快發展會展經濟、總部經濟、樓宇經濟、平臺經濟。
加快企業上市。完善股改上市激勵政策，創優企業上市生態，實施上市后備企業培育“雙百行動計劃”，引導更多優質企業登陸科創板等多層次資本市場，力爭新增上市企業10家。積極幫助上市公司紓困解難，支持上市公司開展兼并重組。深化國企混合所有制改革，加快國有資本證券化進程，提升資本運作能力。
（三）堅持創新引領，加速動能轉換
把創新作為第一動力、人才作為第一資源，健全鼓勵支持科技創新的體制機制，優化創新生態，不斷提升科技實力、創新能力和產業核心競爭力，加快建設科教創新明星城。
培育創新企業主體。完善科技創新政策，改革科技評價體系，加大研發費用加計扣除、無形資產成本稅前攤銷、企業自主創新產品政府首購、首臺套重大裝備保險試點等政策落實力度。組織攻堅一批關鍵核心技術，加快培育瞪羚企業、獨角獸企業和“隱形冠軍”“小巨人”企業。深入實施高新技術企業倍增計劃，認定高新技術企業650家以上，新增市級以上企業研發機構100家以上。促進創新鏈、資金鏈有效融合，拓寬科技型企業融資渠道。推進企業知識產權戰略工程和技術標準戰略，力爭知識產權貫標企業總數超1300家，每萬人發明專利擁有量達38件以上。
做優各類創新載體。深化校地合作，爭取更多重大科研機構落戶，引導在常高校院所更好發揮創新“策源地”作用，新實施投資超5000萬元科技成果轉化與產業化項目25個。大力實施科教城“六個新高地”行動計劃，提升“創新之核”輻射帶動作用。深化蘇南國家自主創新示范區建設，推進節能與新能源汽車動力總成、裝備關鍵件創新中心試點，支持石墨烯、新能源汽車能源與信息創新中心等爭創國家級制造業創新中心，打造更多更優區域協同創新平臺。深化產教融合，創建10家以上省級產教融合企業，培育5個示范性產教融合聯盟，爭創國家產教融合試點城市。加強科技公共服務平臺建設，推動科技資源全市域開放共享，新增重大公共創新平臺類項目10個。高質量建設特色小鎮，新建一批“雙創”示范基地。辦好世界工業與能源互聯網暨國際工業裝備博覽會、科技經貿洽談會。
集聚創新創業人才。制定新“龍城英才計劃”，用好海內外鄉賢資源，大力引進各類人才。擴大特色產業“人才特區”試點，繪制“人才地圖”，更加精準引才聚才。實施新一輪民營企業家隊伍建設“百千萬工程”，大力弘揚企業家精神。深化“技能龍城”建設行動，加強產業工人隊伍建設，培育更多現代“龍城工匠”。全年新增各類人才6萬人以上，其中領軍型創業人才項目150個以上、領軍型人才3500人、高技能人才1.3萬人。進一步優化創新創業環境，加大人才教育、醫療、安居保障力度，發展人才服務機構，推動人才服務國際化。
（四）促進文旅融合，打造休閑名城
樹立“大旅游”理念，形成“旅游+”融合，深入挖掘歷史文化名城內涵，打造長三角獨具特色、充滿魅力的旅游休閑目的地城市，加快建設文旅休閑明星城。
建設運河文化帶。深化完善老運河市區段控制性規劃，編制完成老城廂文旅融合發展規劃。抓好南市河歷史文化街區改造后的業態布局，啟動實施春秋淹城遺址公園提升項目和東坡公園西側、西直街歷史地段等重點區域保護性開發，打造古今輝映、水鄉韻味的常州大運河名片。充分挖掘沿線文化遺產和工業遺存，通過串點成線、連線成片，形成特色鮮明的大運河旅游集聚區，推進世界遺產與現代城市的有機融合。
創建全域旅游區。加快推動觀光游向休閑度假游、日間游向夜間游、景點游向全域游拓展，積極創建全國全域旅游示范區。支持武進太湖灣、金壇茅山創建國家級旅游度假區，實施曹山未來城等22個重點文旅項目，打造一批鄉村旅游重點村，推進焦溪古鎮保護及江南水鄉古鎮聯合申遺。加大城市宣傳力度，推出城市形象宣傳用語、城市標識，精心舉辦“春回龍城·重逢常州”旅游惠民月、國際動漫藝術周、“常走大運”等系列活動。推進南大街、青果巷等特色步行街建設，培育地標性夜間經濟集聚區。統籌3億元資金支持文旅發展、促進旅游消費。
打好文體惠民牌。深入推進公共文化服務效能提升，建成投用常州文化廣場。加強文藝精品創作，傳承優秀傳統文化，推出更多彰顯時代特征、常州特質的“扛鼎之作”。持續辦好“文明社區天天樂”“文化點亮生活”“文化100”等特色惠民活動，開展“書香常州領讀行動”，提升市民綜合閱讀率。實施全民健身路徑提升工程，爭創首批國家全民運動健身模范市。辦好首屆“中國馬拉松精英排名賽暨我要上奧運萬人賽”等大型賽事。
（五）融入重大戰略，提升城市能級
強化江蘇中軸樞紐城市定位，主動融入 “一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略，全面提升城市規劃建設管理水平，提高宜居美麗明星城建設的成色。
強化規劃引領。精心編制“十四五”規劃，突出重大改革、重大項目、重大平臺和重大政策的布局，謀劃好未來五年發展藍圖。制定長三角區域一體化發展規劃綱要常州行動方案，深度參與上海大都市圈空間協同規劃編制，積極推進蘇錫常一體化、錫常泰跨江聯動發展，深化寧杭生態經濟帶、蘇皖合作示范區建設，更好地發揮中軸樞紐優勢、服務國家戰略。高水平規劃建設常州高鐵新城，打造城市新中心、中軸新支點、產業新高地、智慧生態城。加快市域一體化進程，支持溧陽開展省社會主義現代化建設試點，更大力度推動金壇融入主城區、天寧東擴和鐘樓西進。堅持“多規合一”，統籌推進城市綜合交通、“沿高架沿運河沿地鐵線”功能布局、物流樞紐城市布局等專項規劃編制，國土空間總體規劃力爭形成上報成果。健全土地資源統籌和運營機制，盤活存量建設用地2.3萬畝、完成低效用地再開發1.1萬畝。
提升綜合交通。著力推進戰略性基礎設施建設，增強城市樞紐功能。加快建設蘇錫常南部高速、溧寧高速、常泰長江大橋等十大工程，確保常宜高速、溧高高速、360省道溧陽段建成通車，青洋路高架二期開工建設。加快推進沿江和錫宜高速改擴建、常溧高速南北延伸、泰錫常宜鐵路、鎮杭鐵路、常泰鐵路、蘇錫常都市快線、蘇南沿江城際鐵路武進和金壇樞紐、常州機場航站區改擴建等工程前期工作。實施312國道和232省道常州經開區段快速化改造、蕪申線溧陽城區段和德勝河航道整治工程。加快常州綜合港務區建設步伐，著力提升“公鐵水空”聯運優勢。開展新一輪軌道交通建設規劃，2號線實現“洞通”“軌通”“電通”。
建設精美城市。下放部分市級建設管理權限，建立事權清晰、責任明確的高效管理體系。加強城市設計，實現重要街區、地段和節點城市設計全覆蓋。加快中心城區提質升級，創建全省首批綠色宜居城區。推進城市精細化管理標準體系建設，重點實施軌道交通2號線沿線、高架沿線市容環境綜合整治工程，改造城市公廁93座。系統推進宜居社區建設和“大板房”改造工程，深化住宅小區物業管理改革，完成16個老舊小區改造項目，推動既有住宅加裝電梯。進一步完善城市路網、打通斷頭路，推進星港大道奔牛段、光華路大修、太湖路東段、岳楊路東段等一批道路項目建設。深化停車綜合整治，增加公共停車泊位1.1萬個。堅持以“繡花”功夫推進城市精細化管理，加快建設智慧城管，實現智能響應、精準處置。持續推進生活垃圾分類和資源化利用，鞏固提升建筑垃圾治理國家試點成果。
（六）統籌城鄉發展，促進鄉村振興
堅持“四化同步”，大力推進城鄉融合發展，確保鄉村振興走在全省全國前列，增添宜居美麗明星城建設的亮色。
加快發展現代農業。深入實施現代農業“310”發展計劃，調整優化農業結構，增加優質綠色農產品供給，打造農業綠色發展樣板區。大力培育新型農業經營主體，重點培育100家生態循環農業示范企業、100家示范家庭農場、100家示范農民專業合作社。完善“米袋子”“菜籃子”政策，扶持農產品冷鏈設施建設，落實好糧食、生豬等重要農產品穩產保供任務，打響一批“常字號”農產品知名品牌。組織開展“十園百村千點萬畝”休閑農業精品建設行動，創建一批省級休閑農業精品示范村。加快推進高標準農田建設，新建3.6萬畝，高標準農田占比達69.5%。
改善農村人居環境。深入推進農村“廁所革命”、生活垃圾分類處置、污水治理、村容村貌提升，新建、改擴建農村公廁272座，全面完成農村人居環境整治三年行動目標任務。有序推進農村住房更新改造，著力加快農村重點特困對象存量危舊房改造步伐。以“五區二十二點”示范項目為重點，加快全域美麗鄉村建設，新增一批中國最美休閑鄉村、省級特色田園鄉村。持續推動農村公路提檔升級，打響全市域“四好農村路”特色品牌。
深化農業農村改革。組織編制鄉村規劃，優化完善鎮村布局規劃，支持溧陽、金壇開展國家城鄉融合發展改革試驗。深化農村承包地“三權分置”改革，引導農民有序流轉承包土地經營權，發展多種形式的農業適度規模經營。深入實施農村集體資產股份合作改革，力爭95%以上村完成改革任務。堅持人才興農，實施高素質職業農民培育工程。推進武進區、新北區省農村改革試驗區建設，積極盤活利用閑置集體建設用地和宅基地。
（七）堅持綠色發展，攻堅污染防治
深入貫徹習近平生態文明思想，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉，加快構建現代環境治理體系，擦亮宜居美麗明星城建設的底色。
更大力度抓好長江大保護。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”要求，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，深入推進污染防治“4+1”工程，加強入江河道和排污口整治，全力守護“一江碧水”。嚴格落實長江經濟帶發展《負面清單》和省《實施細則》，全部拆除沿江1公里范圍內關停企業，全面完成城鎮密集區危化品生產企業搬遷，推動濱江化工園區、印染產業集聚區特色高端發展，積極創建國家長江經濟帶綠色發展示范區。
堅決打贏污染防治攻堅戰。全力打好藍天保衛戰，加強能源、工業、交通、建筑等重點領域環境綜合治理，強化柴油貨車、重點污染源、揚塵污染和揮發性有機物治理，繼續加大“散亂污”企業（作坊）整治力度，關停化工生產企業50家以上，加強秋冬季應急管控，PM2.5濃度降至46微克/立方米。全力打好碧水保衛戰，嚴格落實河湖長制，實施城市河道水質提升工程，基本完成新孟河等治太骨干項目、主城區“暢流活水”等工程，狠抓斷面達標和小散亂排水戶整治，新增污水日處理能力21萬噸，加快消除劣Ⅴ類水體，力爭地表水優Ⅲ比例達84.4%。全力打好凈土保衛戰，加強危廢精細化管理，提高危廢處置能力，確保農產品土壤環境質量和人居環境安全。
增強生態文明建設系統性。深入推進生態綠城建設，加快建設大運河文化帶生態長廊、沿江5公里生態廊道，積極創建國家生態園林城市。完善生態環境保護制度體系，實行生態環境損害賠償、財政獎補、水環境“雙向”補償等制度。建設天地空一體的生態環境監測網絡，提升污染防治基礎能力。構建市場導向的綠色技術創新體系，培育發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，實施節能與循環經濟項目50個以上，打造一批綠色園區、綠色工廠。倡導綠色生活行動，推行低碳出行、節約資源等文明健康的生活消費方式。開展全民節水行動，實現國家級縣域節水型社會達標建設全覆蓋。
（八）深化改革開放，激發市場活力
不斷深化改革、擴大開放，加快建設高標準市場體系，扎實開展“兩個健康”先行區建設試點，進一步創優發展環境。
推動開發園區轉型。進一步推進開發園區管理、運營、投入機制改革，深入實施工業企業資源集約利用綜合評價，健全以“畝均效益”為導向的資源要素優化配置機制，加大“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”力度，支持各類開發園區聚焦2-3個優勢產業加快集群發展、集約發展。推動常州經開區、金壇開發區、江蘇中關村等提檔升級，促進中德、中瑞、中歐、蘇澳等跨境合作園區加快發展。著力辦好中以創新園，加快省中以產業技術研究院、以色列江蘇創新中心、中以國際創新村等項目建設。
推動營商環境優化。瞄準“躋身全國營商環境最優城市行列”目標，著眼系統集成、協同高效，縱深推進“放管服”改革，著力推進“一網通辦、一門全辦、一事一窗一次辦”和“證照分離”、建設項目審批制度改革，加強事中事后監管，更大力度減環節、減材料、減時間、減費用，全面實現“2340”目標。切實保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，建立清理政府、國有企業拖欠民營企業中小企業賬款長效機制，加強知識產權保護。
推動全面開放升級。深度融入“一帶一路”交匯點建設，推動更大范圍、更寬領域、更高層次對外開放。突出抓好外資招引，著力加大先進制造業和外資總部招引力度，推動在常外資企業深耕本地、鏈式發展，新增協議注冊外資超3000萬美元項目50個，戰略性新興產業實際使用外資占比達63%。復制推廣自貿區創新政策，深化綜合保稅區創新發展，提升口岸服務水平。大力實施外貿強基和外貿護航行動，幫助企業開拓“一帶一路”等新興市場，加快發展服務貿易，擴大高端裝備、關鍵零部件等產品進口，扎實推進中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區建設。引導企業有序“走出去”，大力培育本土跨國公司。努力克服境外疫情對外向型經濟的影響，全力以赴穩外貿。加強國際交流合作，做好外事、港澳臺僑工作。
（九）堅持民生優先，提高惠民水平
牢記以人民為中心的發展思想，堅守“謀人民之需”的施政導向，聚焦“八個更”，深入排查解決突出民生問題，制定三年行動計劃和年度實施清單，推動建設更有溫度、更具質感的和諧幸福明星城。
鞏固脫貧攻堅成果。聚焦解決農村建檔立卡低收入人口“兩不愁三保障”突出問題，統籌推進新一輪茅山老區“百千萬”幫扶工程，落實特殊人口保障政策，建立健全防止返貧監測和幫扶制度，完善解決相對貧困長效機制，將完全或部分喪失勞動能力貧困人口納入農村低保。做好對口支援和扶貧協作工作。
大力促進就業創業。把穩就業作為重中之重，著力抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業，加大援企穩崗力度，確保零就業家庭動態清零。全年新增就業9.1萬人、再就業3.5萬人，采集開發崗位30萬個。繼續開展職業技能提升行動，職業技能補貼培訓13萬人次，進一步提高就業質量。落實創業補貼政策，提升創業基地服務功能，持續促進全民創業。大力推進根治農民工欠薪行動，有效保障失地農民權益。
完善社會保障體系。深入推進全民參保，養老保險實現全市統收統支、應保盡保。穩步推進基本醫療保險和生育保險市級統籌，深化醫保支付方式改革，推進異地就醫直接結算，治理藥品醫用耗材價格虛高，切實減輕群眾醫藥費用負擔。健全社會大救助體系，落實城鄉低保、臨時救助、救困幫扶、撫恤優待等托底政策，完善救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實保障困難群眾基本生活。大力發展住房租賃市場。
辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，完善學前教育資源供給和政策保障機制，積極推進市區高中統籌，逐步實施常武地區中考招生政策一體化，繼續增加普通高中招生計劃，穩妥實行義務教育“公民同招”。實施新建和改擴建學校項目44個，確保新增學位1.43萬個，學前教育資源配置率達0.76所/萬人以上。加快義務教育“新優質學校”建設，力爭92%以上學生在優質學校就讀。扎實推進中職“領航計劃”、高職“雙高計劃”建設，推動江蘇理工學院更名為江蘇技術師范大學、常州大學建設江蘇高水平大學和地方領軍型大學，支持在常高校加快發展。
深化“健康常州”建設。加強公共衛生應急體系建設，強化公共衛生和重大疾病防治，實施市三院公共衛生臨床救治中心、市疾控中心檢驗檢測大樓等項目。關心關愛一線醫護人員，營造尊醫重衛良好社會氛圍。加強食品、藥品、疫苗安全監管，爭創國家食品安全示范城市。推動醫聯體、醫共體建設創新，提升農村醫療衛生服務能力，全市縣域內就診率達90%左右。進一步優化醫療資源布局，加快市二院陽湖院區二期、七院二期、四院二期等重點項目建設，開工建設市兒童醫院。推動中醫藥傳承創新發展。多措并舉解決“一老一小”問題，大力發展普惠性養老、托育服務機構，繼續開展百家養老院服務質量提升行動，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
各位代表，群眾利益無小事。我們將堅持問需于民、問計于民、問效于民，集中資源、集中力量推進一批民生實事項目。在廣泛征集建議、科學論證項目、多方征求意見的基礎上，我們遴選了12件候選項目，提交本次人代會票決。對票決確定的民生實事項目，市政府將狠抓工作落實、強化督查考核，并接受市人大代表和社會各界的監督，確保實事辦好、好事辦實。
（十）強化憂患意識，確保社會安定
深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險、加強安全生產等重要論述和中央、省部署要求，自覺扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，以國務院江蘇安全生產專項整治督導為契機，全面提升安全生產治理體系和治理能力現代化水平。
全力抓好安全生產專項整治。深入開展安全隱患大排查大整治，扎實開展危險化學品安全綜合治理。全面提升本質安全水平，消除安全監管盲區漏洞，堅決防止重特大事故發生，大幅壓降生產安全事故起數和死亡人數。壓緊壓實黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任和員工崗位責任，健全安全生產巡查制度，推進安全生產信息化建設，完善應急救援機制，配強鎮（街道）安全監管力量，全面夯實安全生產基層基礎。加強城市安全工作，開展安全生產示范城市創建活動。
全力防范化解重點領域風險。加強風險防控四項機制建設，深入排查、及時有效處置金融、科技、實體經濟等各領域重大風險隱患。加強企業債務、互聯網金融等風險防控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，進一步穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。
全面加強和創新社會治理。以開展國家市域社會治理現代化試點為契機，探索“五城五化”社會治理新模式。深化全域文明城市建設，全市域開展新時代文明實踐中心建設試點，努力實現全國文明城市“四連冠”。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，切實開展重點信訪矛盾化解攻堅，把矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層一線。建立掃黑除惡長效常治機制，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰。扎實推進“技防城、雪亮工程”建設，爭創全國治安防控體系建設標準化城市。做好第七次全國人口普查工作。加強“雙擁”工作，鞏固和發展新型軍政軍民關系。
三、加強政府自身建設
新的征程需要新的狀態、新的作為。我們將緊扣新時代黨的建設總要求，把政府自身建設作為核心環節、關鍵舉措來抓，切實增強政府執行力、激發政府創造力、提升政府公信力，建設讓黨放心、讓人民滿意的服務型政府。
加強思想政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，建立主題教育制度化、常態化機制，做好新時代意識形態工作，推動黨員干部強化理論武裝，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。
樹牢執政為民理念。始終把人民利益放到最高位置，建立完善密切聯系群眾、服務群眾的機制。持續推進“互聯網+政務服務”，優化“我的常州”APP、“政企通”“12345”等政務服務平臺，加快實現全市域數據共享，真正讓“信息多跑路、百姓少跑腿”。提升村（社區）、園區政務服務能力，打造15分鐘便民服務圈。深入推進首問負責制，深化政務“好差評”制度。強化“店小二”“急郎中”服務理念，切實做到“無事不擾、有求必應”，營造重商、親商、安商、護商的濃厚氛圍。
弘揚勇于擔當精神。組織開展“對標一流、爭先進位”活動，推動各級各部門找準定位學標桿，在比學趕超中狠抓落實，在爭先進位中奮發向上。成立重點領域、重大事項工作專班，強化典型引領，切實把工作抓實抓細抓到位。落準落細“三項機制”，促進各級干部增強“八項本領”，只為發展想辦法，不為困難找理由，久久為功，善作善成，增創常州發展新優勢。
提升依法治理能力。加強重點領域立法，提高立法質量。推進科學、民主、依法決策，強化督查督辦。構建全市域“互聯網+監管”體系，促進嚴格規范公正文明執法。自覺接受市人大及其常委會法律監督和人民政協民主監督，接受社會監督和輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。加強政務誠信建設，全面推進政務公開標準化規范化。
永葆清正廉潔本色。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，扎實做好省委巡視整改落實的“后半篇文章”。馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。樹立過“緊日子”思想，壓減市本級一般性支出、“三公”經費預算10%以上，把資源更多用到發展經濟和改善民生上。強化審計監督，加強國資國企監管，從源頭上減權限權、規范用權、預防腐敗。
各位代表！再大的風雨也擋不住奮進者的腳步，非常之時要用非常之力、下非常之功。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，為決勝高水平全面建成小康社會、推動常州高質量發展走在前列作出新的更大貢獻！
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